1、结构功能主义视角下地方服务型政府建设研究马晴摘 要现阶段，我国服务型政府建设经历了探索阶段、建构阶段，正逐步向调整阶段过渡。地方政府改革是涉及政治、经济、社会和文化的复杂性系统，在地方服务型政府问题的分析上，结构功能主义具有很强的解释力。在政府转型的关键时期，服务型政府的构成要素应更加多元化，政府行为边界应更加明晰，更加注重各要素间的联系，强调各个要素结构契合，功能相互协调。因此，本文具体分析河北省建设服务型政府的实践，并从结构功能主义视角出发，分析其服务型政府建设的成功经验与不足之处，探讨其未来发展路径。关键词结构功能主义;地方服务型政府;治理创新doi：10.3969/j.issn.167
2、3-0194.2020.12.093中图分类号D630文献标识码A文章编号1673-0194（2020）12-0-021结构功能主义及其与地方服务型政府建设的相关性结构功能主义是当代社会科学研究中一个重要的研究范式，帕森斯和默顿是这一理论的杰出代表。帕森斯认为，社会系统、行为有机体、人格系统和文化系统共同构成行为系统，而社会系统是这一行为系统的子系统，社会系统为保证自身良好运行需满足 4 项功能性条件，正是他提出的 AGIL 四功能模式，即适应（Adaptation）、目标（GoalAttainment）、整合（integration）、潜在模式维持（Latent PatternMainten
3、ance）。在社会系统中，分别由经济系统、政治系统、社会共同体系统以及文化系统实现这 4 项功能。地方服务型政府建设是一项复杂的系统性工程，政府机构的体制、机制，企业、社区、公民以及社会组织等影响多个子系统，均会对地方服务型政府建设产生影响。2结构功能主义视角下地方服务型政府建设探索2.1政治系统：转变政府职能，优化政府机构设置政治系统承担着资源整合与目标制定的双重功能，强调政府的回应性。在建设服务型政府的过程中，河北省积极推进改革措施，在治理现代化建设方面进行一系列改革，如行政审批改革、综合执法改革等。首先，在省域范围全面实行行政审批政策，提升行政审批效能。其次，整合相近和相关执法职能，将集
4、中后的执法机构、职能、人员下沉到区级城市管理综合行政执法局，减少执法层级。最后，将权限下沉，综合行政执法向基层延伸，依照重心下移、属地管理原则，探索多元化基层综合执法。2.2经济系统：坚持政府主导，公共服务市场化在社会转型时期，政府在社会治理中承担着公共资源获取的职能，处理好政府与市场的关系，提供优质公共服务是政府的重要课题。河北省逐步进行公共服务市场化的探索，在提供公共服务过程中注入市场力量，使服务主体更加多元。通过政府决策，以市场机制为杠杆，鼓励社会组织或私营部门参与公共服务中。河北省积极开拓信息技术外包（ITO）、大力发展业务流程外包（BPO）等工程，同时推进政府和社会资本合作（PPP）
5、项目信息公开，积极探索市场化运营，大力推进公私合作。2.3社会系统：注重社会力量，构建社会共治格局随着政府改革，一个致力于参与治理、整合治理、提供服务的社会逐渐形成，为公共治理注入了新生力量。河北省在建设服务型政府的过程中，更加注重社会力量，逐步强化考核监督，将政务公开程度纳入绩效考核中。同时，重视公众在公共治理中的作用，在政府结构转型、机制转换与职能转变的过程中，更加强调培养公民参与感。这一追求与现代法治原则具有一致性，同时与服务型政府倡导的以人为本目标呼应。2.4文化系统：注重法治与服务，坚持公共利益至上地方服务型政府是由各个要素相契合形成的实体，政府、市场、社会、公众作为主体均发挥着重要
6、的作用，共同的价值取向是维持其良性运转的保障，而这在服务型政府建设中与法治原则和服务至上是尤为契合的。基于此，河北省人民政府出台关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见，以政策形式推进法治化建设，为构建法治化政府提供制度支持。3结构功能主义视角下地方服务型政府建设3.1政治系统：改革深入面临阻力地方服务型政府建设离不开治理机制的设计、构建与运用。在实践过程中，地方政府對结构功能性规定、法定性约定以及行动约束在向实际操作转化中，对政府部门以及工作人员均有一定要求。地方服务政府建设中存在诸多需要解决的问题，如对中央层面战略设计的认知应结合本地情况进行落实，对本辖区内社会以及公众的相应诉求，政
7、府部门及其工作人员应进行维护与指导，感知与应对政府治理中的潜在风险。虽然服务型政府建设在不断探索，但固守陈旧观念易导致在行政体制改革中行政人员在微观层面上的行为与改革目标出现偏差，影响改革效果。3.2经济系统：资源稀缺性与公共需求的矛盾对于经济机制来说，因经济资源的稀缺性，所以政府需要有效考虑资源的有效配置。公共需求日益多样化，地方政府采用公共服务市场化的方式缓解多样化需求与有限资源之间的矛盾。但是市场化改革存在一定的风险，应避免大力推进市场化出现的政府公共责任缺失。同时，还应注意市场化是利用公私合作或公化为私的方式进入市场竞争机制，需要避免因政府失灵而导致腐败行为产生的现象。3.3社会系统：
8、社会共治发育不完善随着政府职能的转变、社会治理中公众和社会组织自治程度不断提升，逐步形成社会共治格局。但如何发挥社会共治在政府治理中的长效作用，地方政府在自我推进的治理创新中如何保持持续的动力以及如何最大限度地提升政府治理对公众治理需求的适应性，增强政府改革利益的共享性，都是服务型政府建设的重点内容。其中，关键在于构建完备且长效的社会共治机制，提倡公众参与，构建社会共治新格局。3.4文化系统：价值与法治的双重诉求对于文化系统，为确保服务型政府的公正性、法治化以及公共价值，重构价值认同尤为重要。以 GDP 为核心的政绩观与经济增长第一的发展观，与服务型政府建设中要求的公共性和公共价值相违背。在服
9、务型政府建设中，地方政府最重要的任务就是重构对自身公共性的价值认同。推进地方政府公共价值重塑，增強其对公共责任与公共价值的认同感，强化公共治理的公共服务意识、责任意识和法治意识。4结构功能主义视角下地方服务型政府的建设路径4.1政治系统：提高政府效能，增强治理能力在社会治理体系中，政府应成为发展的推动力，成为构建治理体系与促进社会成长的重要主体。一是精简政府职能，提高政府管理的效能。将政府应该管得管好，不应管得下放给市场与社会，以此提高政府运转效率，同时调动社会与市场活力。二是积极调整各部门各层级之间的关系，一方面，合理界定中央与地方的权责边界，调动地方政府改革的主动性;另一方面，调整横向部门
10、之间的利益格局，实现政府内部信息沟通便捷高效，促进政府内部结构与政府公共服务职能协调。4.2经济系统：强化政府责任，推进公共服务市场化经济系统强调自由、公平、法治，服务型政府在提供公共服务时，日益注重发挥社会与市场的力量。一是公共服务主体多样化，政府由直接的公共服务角色转变为公共服务的规划者与监管者，为公共服务流通保驾护航。二是由社会或市场承担公共服务工作，这在一定程度上存在社会或市场的逐利性和公共服务的公共性冲突，需要政府部门加强对社会组织的监管，以此最大限度地维护公共服务的公共性和社会公众的合理权益。4.3社会系统：培育公民社会，调动多方力量在我国地方服务型政府建设的进程中，地方政府、市场
11、和社会三者的利益格局和利益关系发生了显著变化，社会公众对公共服务的需求不断多样化，公民参与公共治理的意识不断增强，这对地方政府进行社会治理、提供公共服务带来了新的机遇与挑战。因此，地方政府应逐步重视不同社会主体的呼声，进一步完善公民参与体系，进而提升社会共治能力。同时，地方政府应以授权的方式，将社会组织、企业等多方力量注入公共服务中，将更多服务主体纳入公共服务体系，既改善公共服务的治理结构，又增强各社会主体行动的相关性。4.4文化系统：法治与服务并重，倡导新型行政文化建设地方服务型政府，政府需要确立以人为本的价值理念，服务始终是地方政府职能的核心，服务型政府是推进地方政府职能转变的进程，也是推
12、进地方政府从统治思维、控制思维转向服务思维、法治思维的过程。在文化系统中，服务的价值理念内化于行政内部，为地方政府治理提供了一定的支撑，法治建设促进政府公共服务的制度化、规范化，对行政行为加以外部约束。因此，进一步整合各治理要素，利用文化资源，形成价值与制度的双重规约。主要参考文献1刘润忠.试析结构功能主义及其社会理论J.天津社会科学，2005（5）：52-56.2胡宁生，戴祥玉.地方政府治理创新：基于自我推进机制的优势与设计J.江海学刊，2016（3）：120-125.3尹冬华.从管理到治理中国地方治理现状M.北京：中央编译出版社，2006.4胡宁生，戴祥玉.地方政府治理创新自我推进机制：动力、挑战与重塑J.中国行政管理，2016（2）：27-32.5袁萱.转型时期我国地方政府社会管理与公共服务职能以政治结构功能主义为视角J.学理论，2014（7）：43-44.
