1、行政事业单位全面预算管理问题及对策分析孙良晨关键词：行政事业单位全面预算管理内部控制问题对策分析全面预算管理指的是行政事业单位实际运行过程中，统筹安排各项经济与财务活动，是内部控制方面的一项非常重要的内容。在现阶段，行政事业单位积极推行全面预算管理模式，使各项预算活动在开展的形式与内容上有了很大的创新。但是在实际工作中，仍然存在着许多不足，造成了全面预算的管理控制不到位。因此，如何找出全面预算管理存在的各种问题并加以解决，是应该认真思考的内容。一、行政事业单位进行全面预算管理存在的问题（一）全面预算管理重视程度不够，使预算未充分发挥作用全面预算管理牵涉到行政事业单位业务工作的每个环节和内容，需
2、要建立起一套完整可行的预算管理体系，每个部门和人员都是全面预算的参与者和执行者。但是绝大部分人员的思想认识程度不够，觉得全面预算是财务人员的事情，参与意识不强，不关心预算的编制与执行。（二）预算機构设置简单，预算会计人才短缺行政事业单位对全面预算业务缺乏充分的认识，致使预算组织机构人员严重短缺。全面预算管理系统本身相较于传统的预算管理更为复杂，对于预算编制的会计人员提出了更高的要求。但是，现在行政事业单位会计人员的业务素质离全面预算会计的要求标准还有一定的差距，影响了全面预算业务的开展。（三）全面预算编制时间紧，质量低预算编制往往只有一个月左右的时间，有的甚至半个月就要求完成，结果导致编制预算
3、的财会部门与相关职能部门不能有效交流沟通。预算编制没有充足的时间根据各部门的实际情况经过科学论证得出，而是参照传统的方法进行编制。因为预算编制质量偏低，与执行活动产生脱节，致使预算约束力欠缺。（四）全面预算执行过程中预算支出变动太多因为日常业务中轻于管理，预算没有形成有效约束，最终无法进行很好的控制。预算制定后没有进行层层落实与分解，使得业务活动不是在预算的约束下开展，而是事后调整预算，因审批不严增加了经费开支的现象，造成预算的控制约束力明显不强。（五）全面预算指标项目细化不够行政事业单位全面预算管理中难以对各项指标进行具体的细化与量化，这形成了全面预算管理进程中一个突出的问题。一般情况下，全
4、面预算管理是内部控制层面的有效途径，在无法细化与量化预算指标的情况下，全面预算管理就成为了形式上的一项管理内容，使预算管理的一些指标很难得到具体执行。（六）全面预算管理分析报告发挥作用较低在执行了全面预算管理后，分析报告对于行政事业单位在履职尽责过程中的很多问题可以进行很好的反映。但是限制于全面预算管理认识上的不充分以及对于分析报告价值上的不认可，致使全面预算分析报告不能得到较好的利用。长此以往，导致行政事业单位在全面预算管理体系的完善与构建方面的积极性受挫，使财务管理层面存在的全面预算管理的问题无法得到解决与完善。（七）全面预算管理监督机制不健全从整体来看，预算的支出与管理方式仍属于粗线条的
5、管理模式，督查考核机制尚未完全建立，行政事业单位在全面预算执行过程中，因管理控制不到位，往往会出现超预算支出的现象发生。预算支出的效益如何也缺乏考评机制，增加了随意使用资金的可能性。二、行政事业单位进行全面预算管理对策分析（一）完善全面预算编制方法，细化量化预算指标全面预算管理中预算指标的量化与细化对于预算工作开展的好坏起着极为重要的作用。编制全面预算时，应当在对照上年预算执行情况的基础上，依据相关各部门制定的下一年度工作计划，对单位各项收入和支出的规模和结构进行测算和预计。各项计划要尽可能的具体，以便细致进行预算编制。（二）建立全面预算管理制度，加强预算编制机构建设行政事业单位应当建立健全各
6、种全面预算管理制度，加强制度约束力，使得预算编制、预算执行、预算调整、预算审核等各环节都有章可循。在实际工作中，要设立单独的预算编制机构，配备专门的工作人员，对历年的收入与支出情况进行统计分析，使预算的编制和执行更加科学。（三）加强全面预算编制的过程管理，做好控制工作在每年编制全面预算的过程中，应该给预算人员足够的编制时间，杜绝因为时间紧张而出现准备不充分、编制质量低的问题。预算编制机构要与其他的相关职能部门进行有效沟通，防止出现预算业务与实际工作脱节的现象。（四）加强宣传和组织领导，增强全员参与意识在行政事业单位内部，积极进行全面预算管理的学习和宣传工作，使每个工作人员都成为全面预算的参与者
7、和执行者，营造一个良好的全面预算管理氛围。在单位业务层面，要做好从传统预算管理向全面预算管理的过渡与衔接，打消各级的畏难情绪，促使财务主体掌握更多的工作主动权，缩短适应全面预算管理模式的时间。（五）加强会计人员业务培训，适应岗位要求全面预算管理相较于传统预算管理模式更为复杂，对会计人员的业务素质提出了更高的要求。因此，加强会计人才队伍的培养与建设显得尤为重要。单位内部需要抽出专门的时间进行管理会计业务内容的培训与考核，使得具有相应管理知识的人员参与到全面预算的管理活动过程中来，从而更加有利于各项预算工作的开展。（六）建立全面预算的管理考核和奖惩机制行政事业单位要以全面预算的各项指标为依据，对全
8、面预算的执行情况进行系统的计量，并定期编制预算执行情况的分析报告，以此来考核各项工作的完成结果，从而进行有效的奖励与惩罚。将预算的执行情况与个人绩效挂钩，既要保护部门和人员的工作积极性，又要奖优罚劣，促进单位全面预算管理目标的顺利实现。三、结束语行政事业单位加强全面预算管理能够有效促进各项工作统筹协调开展，有助于将工作目标层层分解到各个职能部门中，明确各部门的职责权限与任务。全面预算管理涉及到单位的各个管理控制环节，较好地实现了事前、事中和事后控制，对单位业务活动的管控效果显著增强。另外，通过加强行政事业单位全面预算管理，能够有效促进各项工作的统一开展，在各项业务活动中起着统筹协调的推进作用，为行政事业单位的长远发展打下稳固的基础。参考文献1王笑.行政事业单位全面预算管理存在的问题及优化对策J.行政事业资产与财务，2018（2）：34-35.3王雪松.行政事业单位全面实施预算绩效管理的难点与对策J.纳税，2019，13（06）：270+272.