1、殡葬服务改革现状及发展路径研究李慧摘 要：殡葬服务可分为基本服务和选择性服务两类。针对前者，各地政府纷纷出台惠民政策，保证殡葬服务的公益性，维护人民利益;而后者近年来却频繁出现“天价暴利”现象，“死不起”的呼声愈演愈烈。与高额费用相矛盾的是殡葬服务一直为人诟病，设备陈旧老化、操作流程随意化、恶性竞争等现象普遍存在。基于石家庄市殡葬服务市场的调查，深入剖析内在症结，从法律、政府、社会等方面探究优化路径，以期为我国殡葬事业的发展提供些许借鉴。关键词：殡葬服务;改革;公益性据联合国发展公报预测，2050 年我国老年人口数量将增至 4.8 亿，中国将成为超级老龄化最严重的发展中国家。2014 年中国殡
2、葬业协会曾预估，我国殡葬消费总额将在 2020年超过 6 000 亿元，在 2023 年突破万亿元大关。老龄化的加速和殡葬暴利现象使得殡葬问题再度成为社会热议话题，人们对于殡葬服务市场化改革的成效更是尤为关注。一、当前石家庄市殡葬服务改革现状调查（一）石家庄市殡葬服务改革取得的成效1.殡葬管理法规体系趋向完善1997 年石家庄市殡葬管理条例颁布，并于 1999 年修订，其中关于火葬管理、丧葬活动管理、殡葬设施管理等方面有着详细规定。为积极响应节地生态安葬号召，2017 年石家庄市人民政府关于进一步深化殡葬改革的实施意见出台，明确提出殡葬改革的基本原则、主要任务以及保障措施。2018 年河北省民
3、政厅等 16 个部门制定了关于加强和改进殡葬管理工作促进殡葬事业健康发展的实施意见，提出要坚定不移推动殡葬改革，健全殡葬公共服务体系，规范殡葬服务机构管理，强化保障措施。2.殡葬市场参与主体不断增多石家庄市现有 20 家殡仪馆，包括石家庄市殡仪馆、元氏县殡仪馆、行唐县殡仪馆等;有 5 家经营性公墓，包括古中山陵园、常山陵园、神岩山陵园等，遍布全市各区县，覆盖范围较为全面。随着改革的深化，石家莊市逐步放松殡葬行业准入限制，鼓励社会参与，私营企业数量不断增加。全市现有殡葬服务机构约 200 家、服务人员千余人。在此背景下，石家庄市工商联殡仪服务行业商会应运而生，意在发挥企业与政府间桥梁纽带作用，促
4、进企业间的交流合作。2012 年经民政局批准，石家庄市殡葬协会正式成立，连续多年联合市殡葬管理处召开殡葬工作会议。3.殡葬惠民补贴措施有效落实2012 年 1 月 1 日起，石家庄市在全省率先免除了市区城乡居民基本丧葬费用 630 元。同年，第一个以专线服务命名的品牌“96444”正式开通，24 小时免费为市民提供殡葬专业服务。居民可到市殡仪馆领取“连心卡”，详细了解各项惠民政策和业务办理流程。针对节地生态安葬，凡在市民政部门所属殡葬服务机构进行骨灰寄存的，其减免的费用和奖补资金由财政部门负担。2018 年印发石家庄市节地生态安葬奖补办法倡导立体安葬。自然安葬和骨灰撒散等节地生态安葬方式，发放
5、奖补金从 500 元至 2 000 元不等。4.节地生态安葬观念日益普及石家庄市从 1996 年开始已连续举行 24 次骨灰撒海活动，已有一千多位海葬者和数百位花葬、树葬、草坪葬的逝者。2012 年以来，古中山陵园成功举办了 7 届节地生态安葬集体仪式，省双凤山陵园也已连续举办 16 届公益花坛葬集体安葬仪式。2013 年古中山陵园为八百多位海葬者建立纪念碑，将逝者名字镌刻长存。清明节期间，石家庄市殡葬管理处在市殡仪馆举行公众开放日活动，燕赵龙凤陵园和古中山陵园组织倡导绿色祭祀，开展用鲜花换烧纸、生命教化等民生公益活动，引导公众践行现代祭祀理念，启迪生命感悟。（二）石家庄市殡葬服务改革面临的困
6、境石家庄市免除了城乡居民基本丧葬费用，确保殡葬服务的公益性，受到一致好评。故本文论述的殡葬服务改革面临的困境是针对选择性殡葬服务而言。1.法律细则指导缺位，监管缺乏执行力石家庄市现有的殡葬法规多是原则性文件，相关实施细则尚不健全，政府和社会在推动殡改时缺乏有效指导。例如，石家庄市人民政府关于进一步深化殡葬改革的实施意见中提出，到“十三五”结束，火葬区火化率要达到 85%以上，节地生态安葬率要达到50%以上，但关于如何实现目标的具体办法却未详细说明。由于我国殡葬事业长期处于计划经济模式，行政垄断现象依然存在。民政部门既是监管者又是经营者，在自身利益的驱动下容易出现监管真空地带。殡葬管理条例规定，
7、我国殡葬市场由多个部门共同监管，相关问题需多部门协同处理，极大分散了殡葬执法权。殡葬事业的敏感性使得各部门相互推诿、监管资源不能得到有效整合，行政执法困难重重。2.殡葬服务设施陈旧，专业素质有待提升国家财政投入有限，殡仪馆只能通过自主创收满足发展需要，实现殡葬服务供给。近年来，人力和能源成本攀升、经营压力不断增长、经费不足等严重制约了殡葬业发展。调查发现，石家庄市许多殡仪馆建设年代久远、基础设施陈旧，许多火化炉处于停工状态，供给水平无法及时满足遗体火化需要;服务设备的环保标准较低，可能产生大量有害气体，影响周边的环境质量。服务人员年龄大多在 4050 岁年龄段，以拜师的方式开始工作，专业水平有
8、限。亲属裙带关系导致工作人员实际操作的态度敷衍、操作随意化。鹿泉区 65 岁的薛金锁在为亲属办理火化时，工作人员一时疏忽将他的名字写在火化人一栏中，出现了身体壮实的薛老汉“被火化”的闹剧。相较于经济发达地区，石家庄市薪资水平较低，地域环境对于人才的吸引力弱。2017 年，石家庄市工商联殡仪服务行业商会到长沙民政学院招募工作人员，结果无功而返。2018 年，好不容易招募了 20 多位实习生，最后仅有 7 人选择留下。3.服务价格居高不下，收费标准模糊不清近几年，石家庄市经营性墓地价格上涨近三成，价格从两万元至十几万元不等。由于公墓环境条件差，出于对亡者的尊重以及传统“厚葬”观念的影响，人们仍然会
9、选择高价墓地。这对于大多数家庭来说是一笔不小的经济开支，增添了家庭负担。市场竞争淡化了殡葬服务公益性，收费标准和明码标价愈加不规范，选择性服务价格持续虚高。调查发现，商家推出 1 080 元、4 800 元、6 800 元、18 800 元对应“怀念”、“感恩”、“孝心”、“孝道”等不同名称套餐。市面上各种套餐比比皆是，内容更是五花八门，内容主要包含两大块：一是殡葬用品，即纸钱、香、护灵伞、点心、果盘等;二是殡仪服务，即灵车、灵棺、修容、鲜花等。除去鲜花、纸钱等大多属于可重复利用用品，高昂价格与低成本服务形成鲜明对比，暴利自此产生。店家在介绍服务项目时经常带有道德绑架意味，顾客在选择消费时受到
10、“厚葬”、攀比、面子等因素影响，被迫选择高价位消费。4.恶性竞争现象频发，丧葬不正之风盛行石家庄市共有 200 多家殡葬机构，一些未取得行政审核的民营企业或个人经常偷偷混入医院，利用丧属悲痛的心情和对处理后事认知不清，以聊天、套近乎等方式介绍豪车遗体接运服务、出租遗体冷藏设备，过分贬低正规殡仪馆服务，诓骗丧属选择“殡葬一条龙”服务。中介人员为了尸源明争暗抢，在医院停尸间排队等候的现象经常发生，为了提前得知消息甚至贿赂医护人员和殡葬单位工作人员。走访调查发现，几乎每家殡葬机构都可以提供风水、哭灵、唱小戏等多种服务项目，丧事费用高达几万元甚至十几万元。葬礼上吹奏哀乐、摆流水席、抛撒纸钱等活动十分常
11、见，大操大办、攀比之风盛行。丧事已不再是为祭念死者而举行的仪式，而更像是衡量子女孝道的表演、家庭实力的彰显，许多家庭宁愿“打肿脸充胖子”也不愿让人看笑话。这种不正之风显然与传统殡葬文化的精神内涵背道而驰。二、石家庄市殡葬服务改革困境的内在症结（一）殡葬法进程缓慢，财政供给力度小现行殡葬管理条例于 1997 年出台，显然已满足不了社会快速发展的需求。2002年民政部开始条例修订工作，国务院在 2005 年将其正式列入立法计划，并于 2007 年和2018 年两次发布修订草案征求意见稿。20062009 年修订工作属于遗体资源化一档计划，2010 年退为二档，2011 年又再退为三档，进程缓慢难产
12、至今。国家财政部对于殡葬预算的总投入占比不高，增长速度明显落后。殡葬补贴大多用于刑事案件受害人、弃婴等对象，殡葬单位想要整修，但困于无钱可用。殡葬补贴本就短缺，财政部门还要对殡仪馆收入进行调剂，从中收取部分资金作为财政收入，经营负担可想而知。这使得殡葬单位在提供服务时迫不得已高额收费。我国对于殡葬私营企业尚无优惠政策，为获取最大化利益，殡葬服务价格持续上涨。（二）职能部门角色失调，市场许可制度松弛殡葬事业关系民生福祉，政府应敢于承担责任，扮演好自身角色。但实际工作中却存在部门职责不清和角色错位问题。殡葬管理关系民政、工商、公安、国土等诸多部门，各部门依法对其负有监管义务，但具体执法方式却未有明
13、确规定。部门合作机制尚未建立，这使得各部门相互推诿，监管职能长期缺位，问题得不到有效处理。此外，个别民政部门长期政企不分，“裁判员”和“运动员”的双重身份导致其角色错位，利用特权打压竞争者以谋取不当利益，从而扰乱了市场秩序、破坏了殡葬服务正常发展。为响应殡葬改革号召，各地过度放宽了民营殡仪服务机构的市场准入条件，从原来的行业垄断大跨步到市场开放阶段，对于机构资质的审核存在纰漏，由于监管失职产生了大量的非法经营机构。石家庄市现有上百家殡葬服务从业机构，非法经营和恶性竞争现象一直存在。此外，民政等部门对服务人员缺乏严格的执业资质审查，许多岗位没有持证上岗的要求，致使从业人员专业知识储备不足，操作失
14、范问题严重。（三）封建文化助长歪风，传统教育阻碍更新殡葬俗称“白事”，中国人受传统观念影响对此较为避讳，这种敏感心理给殡葬行业蒙上一层神秘面纱。许多公众场合殡葬无法当做一个公开话题被人讨论，这种不透明操作的结果就是服务标准模糊，价格虚高等问题。“厚葬”观念以及面子文化、攀比心理更是催生了烦琐多样的殡葬仪式，只有大操大办才能显示子女孝道的错误观念助长了不正之风。目前我国仅有五家开设殡葬专业的学校，相较于全国 2914 所高校来说数量微不足微，可见殡葬问题长期处于教育机制的忽略地带，高校培养体系与社会日益增长的殡葬需求相错位。殡葬行业长期受到社会歧视，从业人员经常遭遇尴尬困境，如无法参加喜宴、拜寿
15、等活动，人际交往受到极大限制;许多毕业生选择远离专业对口的殡葬事业，造成人才和教育资源的浪费。三、关于我国殡葬服务改革发展路径的思考（一）完善殡葬法律体系，加大财政支持力度完善法律体系应从两方面入手。一是建立指导性强的殡葬法律细则。参照现实问题广泛寻求社会意见，加快推动殡葬法的出台，消除法律空白满足实际操作需要。对于殡葬执法行为、市场监管制度、违规惩罚措施等方面做出具体说明。制定殡葬价格标准，明确服务流程，构建殡葬信息共享机制，实现殡葬行业透明化。二是严格控制殡葬行业准入门槛。在逐步开放门槛的同时，严格掌控经营资质，适当提升行业许可标准，仔细核查企业的经营范围和专业资质。强化对殡葬事业的重视，
16、加大殡葬财政预算，设立殡葬建设专项资金，更新火化炉等污染设备，实现绿色焚烧，提高环保标准。加快对公益性墓地和殡仪馆的整修，尤其是建设时间久远的设施，营造良好的殡葬服务环境。（二）完善市场竞争机制，构建综合监管模式在保障群众基本殡葬需要的基础上对于选择性服务要继续放权，打破行政垄断体制，鼓励企业资本参与，政府承担主导作用，行使监管职能规范市场秩序，创造良好的市场竞争氛围。学习上海龙华殡仪馆的运作方式，火葬服务因其特殊性只能由政府提供，其他服务项目则以购买、合同、招标等方式承包给社会，利用市场竞争降低服务成本，实现资源利用的最大化。此外，殡葬管理涉及多部门责任范围，首先要明确各部门职责，厘清界限问
17、题，防止相互推诿。然后由民政部门作为监管主体牵头，设立专项小组，建立部门多元监督管理合作模式，综合治理。其次，加快民政部门经、管职能分离，建立殡葬绩效责任制，将殡改任务划分对应各职能部门和各级政府，防止不作为现象泛滥。（三）加强政策扶持，发挥殡葬协会的作用民政部提出了基本殡葬公共服务均等化原则，石家庄市据此免除了居民基本殡葬费用，但在实际执行中仍然存在个别政策落实不到位的现象。政府要加强社会宣传，在办理殡葬事务的同时向民众告知相关政策，让民众真正享受到殡葬福利。相较于其他发达城市，石家庄市殡葬补贴标准较低，政府对此应加强重视，逐步提高补贴金额，同时加大对中小型殡葬企业的扶持力度，促进殡葬服务合
18、理化发展，拓宽殡葬服务的公益性。2014年，全国首家殡仪服务行业商会石家庄市殡葬协会成立，利用其自身平台优势，积极发挥黏合剂作用，使得殡葬企业之间、殡葬企业和政府部门之间的沟通更加密切。在今后的殡改过程中，要继续发挥社会组织的积极作用，重视社会参与，并听取不同意见，构建沟通协调机制。（四）宣传绿色殡葬观念，培育殡葬服务新人才殡葬陋习徒增了不必要的开销，加重了民众办丧的负担。政府应积极利用网络平台播放宣传片、下基层宣讲等方式，使民众了解生态殡葬的优势和迫切性，改变人们传统的殡葬思想和习俗。相关部门应推广新观念与政策补贴相结合，对于生态安葬的丧户给予补贴和表扬，加大对绿色殡葬企业的扶持，降低环保产
19、品价格，扩展民众选择面，引导绿色消费。教育体系应广泛增设殡葬专业，利用学费减免、定员定岗等方式吸引生源。同时，各地要积极引进专业人才，将人才资质作为企业审核重点项目;与高校签订定向培养计划，提升殡葬品牌效应。组织服务人员定期交流，开设知识进阶课程，将专业技能、礼仪态度与职称薪资挂钩;健全职业等级考核制度，激励从业人员自我学习，推动殡葬服务的进一步发展。参考文献：1王夫子.殡葬服务学M.北京：中国社会出版社，2003.2郭林.从“死无所葬”到“葬有所安”：四维特性视域下中国殡葬服务制度的改革路径研究J.浙江大学学报：人文社会科学版，2013，（3）：21-31.3閆何清.中国殡葬改革若干问题研究J.社会福利：理论版，2015，（5）：27-30.4民政部关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见J.中国民政，2010，（7）：40-42.5朱胜进，陈维国，陈利.中国殡葬行业现状来自浙江省的调研J.浙江社会科学，2012，（7）：80-84.
