1、成人教育学分转换瓶颈研究及对策分析【摘 要】上海市成人教育协会院校委员会，自 2008 年启动“上海普通高等学校成人高等教育学分银行研究与实践”课题以来，学分转换工作取得了一定成效。但调研发现，摸索中发展的学分银行建设正面临着各种发展瓶颈，从提高认识、制度构建、学分银行联盟建设、标准体系建设等方面展开的学分转换工作，无论在理论上还是实践中都显得尤为重要，探索一条适合本土学分银行的发展之路已势在必行。【关键词】学分银行；学分认定；学分转换；学分积累【中图分类号】G720【文献标识码】A【文章编号】1001-8794（2018）07-0008-07【作者简介】钱雪萍（1983），女，浙江绍兴人，硕
2、士，上海理工大学非学历办公室主任，研究方向为成人教育、终身教育与学习型社会建设；陈浦翔（1991），女，江苏靖江人，硕士，研究方向为成人高等教育基本理论；黄凯（1977），男，湖北襄阳人，硕士，上海理工大学招生办公室主任，研究方向为成人教育。学分银行，是一种模拟银行的功能特点，使学生能够自由选择学习内容、学习时间、学习地点和学习形式的管理模式。它以学分认定、积累和转换为主要功能，旨在促进学历教育之间、学历教育与非学历教育之间的沟通，能实现各种教育形式间的资源共享，进而有效推进终身教育体系的建设。学分银行的开放性、灵活性、服务性特点，使其在世界范围内得以迅速推广。综观学分银行的发展，学分转换是学
3、分银行制度建设的核心。所谓学分转换，就是个人在不同场合所获得的不同类型的学分可以根据自身的需要和客观的标准进行双向或多向的转换，以便用累积到一定量的学分去汇兑所需的证书。本文将以上海市成人教育领域学分银行发展现状为背景，依托世界各地学分银行发展特色，剖析我国学分银行发展瓶颈，并结合国外经验和我国国情，探索解决学分转换困境之路径。一、国际上学分银行学分转换特色（一）欧洲学分积累与转移系统（ECTS）欧洲学分积累与转移系统由欧洲委员会负责管理，旨在促进欧盟国家间的学生流动。学分、课业负荷量和等级是欧洲学分积累与转移系统的三个重要元素。ECTS 通过建立学分标准，作为欧洲各国学分互换的基础，并利用学
4、分明确学位标准，同时将课业负荷量作为学分分配的依据，整个欧洲采用统一的方法确定高等教育学生课业负荷量。ECTS 还利用等级标准将考试或评估结果划分为 7 个等级，这七个等级也正是学生相对表现的量化考核。而信息包、学习协议、学业成绩单则构成了欧洲学分积累与转移系统的重要文件。参加欧洲学分积累与转移系统联盟的高校，通过记录学生的课程学分和绩点，根据学生、派出高校和接受高校三方签订的“学习协议”以及课程与学分转换标准，在合作高校间完成学分互认工作。（二）美国学分互认学制衔接制度美国行政权力分属于各个州，几乎所有州都在探索各种促进两年制社区学院和四年制大学间学分转移的有效途径，最常见的做法便是建立院校
5、之间的衔接协议或转移协议，由各学院和大学自行开发，这就导致衔接协议数量众多，仅加利福尼亚州就有超过 5 000 份衔接协议，且学分互认标准不一。此外，这些协议几乎只在州内实行，不同州之间缺乏统一的评价标准，使得不同州之间的学生课业无法统一评价，也就无法真正实现全国范围内的学分转换。（三）韩国学分银行体系韩国学分银行体系自 1998 年 3 月正式实施以来，已建立了较为稳定的管理机构，形成了较为广泛的学分认证体系，并有较为完善的法律规范作为制度支撑。韩国也是第一个提出“学分银行”称呼的国家。韩国学分银行体系认可学生在经过认证的教育培训机构或大学、学院取得的学分，具有高中学历或高中同等学历的人均可
6、向终身教育国家研究院递交申请，它主要面向继续教育层面展开。当求学者达到学分累计制度所规定的学分要求，便可以申请相应的学位证书。韩国学分银行体系在教育科技部、终身教育国家研究院和各省教育委员会联合管理下展开各项工作，并有学分认定法和终身教育法作为法律支撑，形成了较为完善的课程开发体系。它的学分认证体系不但认可正规高等教育学分、自学考试成绩、国家职业资格证书成绩等，民间资格证书也逐步被学分认证体系所接受。（四）我国香港资历架构我国香港特别行政区于 2008 年开始推行资历架构，旨在推进终身学习，促进资历之间的衔接。香港资历架构设置了七个级别，涵盖学术、职业及持续教育，通过“通用级别指标”界定不同资
7、历的特质及级别，以素质保证机制为基础。在每一个级别，又通过知识及智力技能、过程、应用能力、自主性及问责性、沟通能力、运用信息科技及运算能力作为评价共通性的标准。设立香港学术及职业资格评审局、具备自行评审资格的院校、联校素质检讨委员会作为资历架构下的评审机构。香港资历架构通过行业培训咨询委员会制定能力标准说明及过往资历认可机制作为评价标准。能力标准说明由业界成立的咨询委员会制定，不同行业根据通用指标，建立各级资历应该达到的具体能力标准。過往资历认可机制则是对在职人员在工作岗位上获得的知识、技能和经验的认可，减少了在职人员在继续教育过程中技能等方面的重复学习和训练。二、上海市学分银行发展现状探析2
8、010 年，上海市中长期教育改革和发展规划纲要（20102020 年）也提出：健全继续教育激励机制，建立劳动者培训个人账户，建立学分积累与转换制度，实现学习成果的互认和衔接。2008 年秋季，上海市成人教育协会院校委员会受上海市教委终身教育处委托，正式启动“上海普通高等学校成人高等教育学分银行研究与实践”课题研究，并逐步展开对技能证书与相关专业课程的认定工作。2012 年 8 月，由上海市教委委托上海开放大学建立的“上海市终身教育学分银行”正式挂牌成立。然而，在学分银行发展过程中，我们也发现，学分银行知悉度低、大范围推广缓慢、学分转换标准欠完善、高校间学分互认困难等问题正成为阻碍学分银行发展的重要因素。在参考20142016 年上海市普通高校成人高等教育、高职高专成人高等教育、独立设置成人高校三类课程学分认定与转换情况统计工作汇总表（以下简称汇总表）的基础上，课题组对上海市普通高校成教学院展开了“学分银行学分转换工作”的问卷调查。