1、布局“新基建”4 月 20 日，国家发改委通过网上方式举行 4 月份新闻发布会。发布会由国家发改委政研室主任、新闻发言人袁达主持，综合司司长严鹏程、高技术司司长伍浩共同出席，介绍了发用电和投资项目审批、复工复产、推动乡村旅游、举办云上 2020 年中国品牌日活动有关工作情况，并就媒体关注的一季度经济形势、脱贫攻坚、新型基础设施建设、产业链转移、价格等方面问题，回答记者提问。疫情不会改变我国经济长期向好的基本面今年一季度极不寻常，新冠肺炎疫情作为二战以来最严重的全球危机，给各国经济社会正常运行带来重大影响，也给我国发展带来前所未有的冲击。今年一季度国内生产总值同比下降 6.8%，主要宏观经济指标
2、都出现了明显下滑。宏观经济数据反映的其实是微观主体的冷暖和市场环境的变化。第一，一季度我国经济负增长不具有历史可比性。分析一季度经济形势，要放在百年不遇疫情冲击的大背景下综合衡量。新冠肺炎疫情突如其来，严重抑制正常经济活动，世界多国经济已出现停摆半停摆状态，国际经贸往来几近停顿。疫情期间的经济运行，与正常生产生活秩序下的经济运行不具可比性。所以，今年一季度经济下行并非中国经济发展基本面的正常反映，而是突发严重事件带来的结果。第二，中国经济经受住了疫情带来的空前考验。本次疫情是新中国成立以来传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件。面对疫情冲击，我们迅速果断采取超常规的
3、防控举措，不仅在较短时间内阻断了本土疫情传播，也有力保障了 14 亿人的基本生活，保持了社会秩序安全稳定。在疫情防控过程中，难免要付出一定代价，但生命无价，相比人民群众的生命安全和身体健康，经济短期承压这个代价是必须承受的，也是值得付出的。第三，当前经济运行正常秩序正在有序恢复。目前各地在做好常态化疫情防控的前提下，正在有序推进复工复产、复商复市进程。从 3 月份以来的情况看，各项经济指标正在逐步好转。生产方面，用电量、货运量等实物量指标明显恢复，3 月份工业降幅比前 2 个月大幅收窄 12.4 个百分点，服务业生产指数降幅收窄 3.9 个百分点，4 月上旬用电量已同比增长 1.5%。需求方面
4、，内需正在不断恢复，一季度投资、消费降幅分别比前 2 个月收窄 8.4 个、1.5 个百分点。预期方面，3 月份制造业采购经理指数（PMI）、非制造业商务活动指数分别回升 16.3 個、22.7 个百分点，双双重回荣枯线以上。国际货币基金组织也指出，中国经济出现的复苏趋势令人鼓舞。第四，强大国内市场正在有力发挥托底支撑作用。我国拥有 14 亿人的大市场，拥有完备的产业体系和丰富的人力资源，市场纵深和回旋空间巨大。在这次疫情应对中，不少企业顺应防控需要，迅速开展技改扩能和转产扩产，一些满足群众基本需要的工农业产品生产和销售保持了正增长，医疗救治和卫生防疫等行业快速发展，线上课堂、网上办公、远程医
5、疗等新业态成长迅猛，信息传输、软件和信息技术服务业增加值同比大幅增长 13.2%。一批重大外商投资项目建设正在加快推进，一些国际知名企业也在就区域总部落户中国等加快洽谈进程。这些逆势成长的新增长点增长极，都展示出中国经济的巨大发展潜力。第五，宏观对冲政策仍有很大空间并将持续发力。为应对疫情冲击，前一阶段在帮扶企业、稳定就业、扩大内需等方面，各地各部门陆续出台了一系列政策措施，目前这些政策正在逐步落地。受国际疫情“二次冲击”等影响，国内供需循环还没有完全畅通，一些企业特别是中小微企业生产经营仍面临较大困难，一些个体工商户停业歇业问题还比较突出。对各类市场主体遇到的困难和挑战，我们感同身受。下一步
6、，国家发改委将按照党中央、国务院决策部署，会同有关部门，在财政金融、投资消费、就业民生等方面，抓紧推出一批更有力度、更有针对性的政策举措，着力帮助企业渡过难关，提高生存发展能力，切实稳定经济运行。总体上看，这次疫情没有也不会改变我国经济长期向好的基本面，疫情带来的冲击和影响是阶段性的。我们相信，依托强大国内市场支撑，通过宏观政策对冲，畅通经济循环，发挥各类市场主体作用，完全有信心、有能力、有条件克服眼前的困难，推动经济发展尽快恢复到正常轨道，完成好全年经济社会发展目标任务。坚决打赢打好疫情防控和脱贫攻坚两场硬仗2020 年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年。新冠肺炎疫情发生以来，国家发改
7、委密切跟踪分析疫情对脱贫攻坚的影响，统筹做好疫情防控和易地扶贫搬迁、以工代赈、消费扶贫等重点工作。一是积极推动搬迁安置区统筹防控和复工。密切关注各地易地扶贫搬迁安置区的疫情防控工作，第一时间通过电话、视频等方式，安排部署各地以 800 人以上的集中安置区为重点，抓好大型安置区疫情防控，对“十三五”易地扶贫搬迁安置区“扫尾”工程和大型安置区教育医疗设施补短板项目，建立定期调度、挂牌督战机制。截至 3 月底，需“扫尾”的 26 个项目已全部复工。二是充分发挥以工代赈带动作用。今年以来，分批下达 2020 年以工代赈资金56 亿元，重点投向“三区三州”等深度贫困地区和湖北等受疫情影响较重地区，广泛组
8、织贫困群众特别是受疫情影响无法外出就业的贫困群众参与以工代赈工程建设，带动其就近就业，并及时足额发放劳务报酬，提高工资性收入水平。通过实施以工代赈，预计将吸纳约 30 万受疫情影响滞留贫困劳动力在家门口参与工程建设，实现就业增收。三是大力开展消费扶贫行动。印发了消费扶贫助力决战决胜脱贫攻坚 2020 年行动方案，联合 27 个部门和单位开展 30 项具体行动，积极开展产销对接，解决贫困地区农畜产品滞销问题，多渠道促进贫困地区旅游服务消费，最大程度化解疫情对贫困地区农产品销售和贫困群众增收带来的不利影响。目前，正在协调有关部门和单位，积极购买湖北等受疫情影响较重地区和其他贫困地区特色农畜产品，尽
9、最大努力减轻疫情对群众增收带来的不利影响。下一步，国家发改委将继续强化政策支持，加强督促指导和工作调度，及时帮助地方协调解决项目复工复产、滞留劳动力就业、农畜产品卖难等方面的突出困难和问题，坚决打赢打好疫情防控和脱贫攻坚两场硬仗。推动一揽子政策落地 保持经济平稳运行各地区各部门按照党中央、国务院的决策部署，在帮扶企业、稳定就业、扩大内需等方面陆续出台了一系列政策举措，为保基本、稳大局发挥了积极作用。针对当前国际疫情“大流行”给世界经济带来的巨大冲击、给我国经济带来的巨大挑战，党中央、国务院已经研究决定，要在疫情防控常态化前提下，稳住经济基本盘，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全
10、、保产业链供应链稳定、保基层运转，并明确要以更大的宏观政策力度对冲疫情影响，并坚定不移深化改革开放，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。国家发改委将会同有关部门，抓紧按程序推动一揽子宏观政策出台落地，努力保持经济平稳运行。重点抓好以下几方面工作：一是抓复产达产。在抓好常态化疫情防控的基础上，加快推进经济社会生产生活秩序全面恢复，畅通经济循环，这是稳定经济运行的重要前提。要针对当前复产达产面临的难点堵点，抓紧落实调整完善后的企事业单位复工复产疫情防控措施指南，总结推广各地好的经验做法，加快清理取消不合时宜的临时管制措施和各项不合理规定。要切实发挥大项目、大企业的牵引作用，着力支持
11、点多面广的小微企业和个体工商户复商复市，带动产业链上下游、大中小企业协同复工复产达产。二是抓宏观政策对冲。重点是以更加积极有为的财政政策、更加灵活适度的货币政策，对冲疫情影响，防止短期冲击演变成趋势性变化。主要是：提高赤字率，发行抗疫特别国债，大幅增加地方政府专项债券规模，加大对保基层运转的支持力度，加大补短板重大项目资金支持力度，加大对抗疫稳定的支持;通过降准、降息、再贷款等多种方式，保持流动性合理充裕，引导贷款市场利率下行，把资金用在支持实体经济特别是中小微企业上。三是抓扩大内需。在外需受阻的情况下，必须坚定实施扩大内需战略，为稳住经济基本盘提供支撑。我国拥有 14 亿人的大市场，蕴含着巨
12、大的需求潜力。在促进消费方面，重点是积极稳定汽车、家电等居民传统大宗消费，适当增加公共消费，同时顺应居民消费升级大趋势和疫情期间涌现出来的新需求，大力培育绿色消费、信息消费、数字消费、智能消费、康养消费等新兴消费增长点，推动线上消费乘势成长，促进线下消费加快回補。在扩大有效投资方面，重点是聚焦短板领域特别是疫情防控暴露出的短板弱项，加快公共卫生防控和应急医疗救治能力建设，实施城镇老旧小区改造，大力推动以县城为重要载体的新型城镇化建设，推进环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提挡升级、公共服务设施提标扩面、产业配套设施提质增效，加强传统基础设施和新型基础设施投资，促进传统产业改造提升，扩大战略性新
13、兴产业投资。四是抓企业帮扶。企业尤其中小微企业是经济的活力源泉、就业的主力军，当前疫情对经济运行的冲击集中体现在对企业的影响上。将针对企业生产经营面临的突出困难，以优化营商环境为牵引、以提高企业发展能力为目标，在加快落实已经出台的各项援企政策的同时，进一步研究出台相关支持政策，推进减税降费，降低企业融资成本和房屋租金，提高中小微企业首贷率、信用贷款占比，加大创业担保贷款贴息支持力度，千方百计帮扶企业特别是中小企业稳住经营。全力促进外贸外资企业恢复正常生产经营秩序，保障国际物流畅通，帮助企业保订单、保市场、保份额;大力支持和鼓励出口企业积极开拓国内市场，帮助渡过难关。同时，持续优化外资营商环境，
14、进一步扩大鼓励外商投资范围，积极推动重大外资项目落地。五是抓就业民生。就业是最大的民生，脱贫攻坚是今年必须完成的硬任务。聚焦高校毕业生、农民工、贫困地区劳动力等重点群体，实施好援企稳岗政策，加大职业技能培训支持力度;以创业创新带动就业，促进新业态发展和灵活就业;拓宽农民工就地就近就业渠道，复工复产中优先使用贫困地区劳动力。要充分考虑疫情冲击，将受影响的困难群众按规定纳入低保、特困人员供养、临时救助等政策保障和就业援助范围。我国宏观政策空间十分充足。国家发改委将密切跟踪国内外经济形势发展变化，加强经济监测预测预警，根据全球疫情变化和我国经济运行情况，适时对宏观政策进行调整完善。新基建重点做好四方
15、面工作新型基础设施是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。目前来看，新型基础设施主要包括 3 个方面内容：一是信息基础设施。主要是指基于新一代信息技术演化生成的基础设施，比如，以 5G、物联网、工业互联网、卫星互联网为代表的通信网络基础设施，以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施，以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施等。二是融合基础设施。主要是指深度应用互联网、大数据、人工智能等技术，支撑传统基础设施转型升级，进而形成的融合基础设施，比如，智能交通基础设施、智慧能源基础设施等。三是创
16、新基础设施。主要是指支撑科学研究、技术开发、产品研制的具有公益属性的基础设施，比如，重大科技基础设施、科教基础设施、产业技术创新基础设施等。当然，伴随着技术革命和产业变革，新型基础设施的内涵、外延也不是一成不变的，国家发改委将持续跟踪研究。党的十八大以来，我国新型基础设施建设取得了明显成效，对高质量发展的支撑作用正在加快释放。从信息基础设施看，取得跨越式发展和进步，高速光纤已覆盖全国所有城市、乡镇以及 99%以上的行政村，4G 网络用户超过 12 亿。从融合基础设施看，助推转型升级的作用日益凸显，智慧城市建设路径更加清晰，信息技术积极赋能城市精细化管理。从创新基础设施看，有力支撑了科学技术研究
17、，国家发改委已布局建设 55 个国家重大科技基础设施，在科技创新和经济发展中发挥了引领作用。下一步，国家发改委将联合相关部门，深化研究、强化统筹、完善制度，重点做好四方面工作：一是加強顶层设计。研究出台推动新型基础设施发展的有关指导意见。二是优化政策环境。以提高新型基础设施的长期供给质量和效率为重点，修订完善有利于新兴行业持续健康发展的准入规则。三是抓好项目建设。加快推动 5G 网络部署，促进光纤宽带网络的优化升级，加快全国一体化大数据中心建设。稳步推进传统基础设施的“数字+”、“智能+”升级。同时，超前部署创新基础设施。四是做好统筹协调。强化部门协同，通过试点示范、合规指引等方式，加快产业成
18、熟和设施完善。推进政企协同，激发各类主体的投资积极性，推动技术创新、部署建设和融合应用的互促互进。CPI 全年将呈现“前高后低”态势物价是民生大事，是人民群众最关心的重大问题之一。去年下半年以来，居民消费价格特别是猪肉等重要食品价格上涨较快;今年以来，由于疫情的冲击，物价尤其是重要民生商品的价格走势更加成为社会关注的焦点。总的来看，疫情对我国居民消费价格的影响是短期的，我国物价平稳运行的基础仍然坚实。3月份我国 CPI 同比上涨 4.3%，涨幅比上月收窄了 0.9 个百分点，环比下跌1.2%，是近 10 多年来环比最大降幅，一定程度上折射出疫情对我国主要农副产品和其他消费品产销的影响正在较快缓
19、解。随着全社会生产生活秩序的进一步恢复，CPI 涨幅有望继续回落，全年将呈现“前高后低”态势。国家发改委高度重视重要民生商品保供稳价工作，今年以来，会同有关方面，采取一系列措施，确保重要民生商品价格基本稳定。一是强化猪肉保供稳价。启动实施生猪规模化养殖场建设补助项目，鼓励扩大猪肉等肉类进口。近两个月，猪肉价格从较高水平上持续回落，4 月 19 日，36个大中城市超市集贸市场猪肉零售价格比 2 月中旬下降 12%。二是强化粮油市场供应。加大成品粮油投放，积极推进粮食加工企业复工复产，指导各地特别是大中城市增加成品粮油库存。目前，我国粮食储备十分充裕、粮食加工生产能力总体富余，全国成品粮油市场供应
20、充足、运行平稳，价格总体稳定。三是强化民生兜底保障。把社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制作为重要抓手，新冠肺炎疫情期间，各地实际发放补贴累计达到 93 亿元。近日，国家发改委又联合相关部门，印发了关于进一步做好阶段性价格临时补贴工作的通知，明确自今年 3 月至 6 月，在现有保障对象基础上，扩大保障范围，提高 1 倍价格临时补贴，预计将惠及 6700 多万人。下一步，国家发改委将继续做好重要民生商品保供稳价工作：一是强监测。主要是加强价格监测预测预警，及时提示预警市场变化和价格波动风险。二是促生产。主要是支持生猪养殖业复产扩产，鼓励禽肉、水产品增产，加强粮食、蔬菜等农作物春耕春播管理。三是畅流通。主要是积极发展冷链物流，强化农产品市场公益属性，降低物流运输和市场交易环节损耗及费用。四是增供应。主要是继续做好中央冻猪肉储备投放工作，在重要时段加大投放力度，鼓励商贸企业扩大重要民生商品进口。五是兜底线。主要是督促和指导各地落实好价格临时补贴阶段性提标扩围政策，及时足额将补贴发放到困难群众手中。（国家发改委）