1、浙江高等教育结构优化研究打开文本图片集摘要文章从层次结构、形式结构、科类结构、布局结构四个方面分析浙江高等教育宏观结构的现状及存在的问题，并在此基础上提出优化浙江高等教育结构的对策与建议：以多样化为原则，纵深发展研究生教育，稳步发展本科生教育，积极发展专科生教育；适当控制全日制普通高等教育的规模，积极发展其他形式的高等教育，完善成人高等教育体系，发展民办高等教育；因“专业”施“优化”，落实高校依法设置和调整学科专业的自主权；有效配置不同城市及地区的高等教育资源。关键词浙江高等教育结构优化作者简介周航（1977-），男，浙江财经学院，助理研究员，硕士，研究方向为企业管理、高等教育管理。（浙江杭州
2、 310018）中图分类号G640文献标识码A文章编号1004-3985（2011）14-0016-03近十几年来，浙江抓住机遇，实现了高等教育超常规、跨越式发展。截至 2008 年，共有普通高等学校 77 所，在校生 86.8 万人，高等教育毛入学率为 40%，迈入了高等教育大众化时代，奠定了高等教育大省的地位。未来一个时期，浙江要实现由高等教育大省向高等教育强省的转变，需要尽快从外延扩张为主转向内涵发展为主，通过优化结构，提升质量，实现高等教育从“补偿性增长”向“适应性增长”并努力向“战略性增长”的方向转变。因此，如何优化高等教育结构无疑是一个亟待研究的现实课题。一、浙江高等教育结构现状及
3、存在的问题（一）层次结构层次结构是指高等教育各层次间的组合比例关系，是一种纵向结构。2008 年，浙江共有研究生培养单位 20 所，其中普通高校 16 所，科研机构 4 所，招生数、在校生数、毕业生数分别为 13691 人、35812 人、8944 人，较 2007 年分别增长 11.1%、14%、21.1%。共有普通高校 77 所，其中大学建制的高校 11 所，普通本科学院 19 所，普通高等专科学校 4所，高职院校 43 所。本科招生数、在校生数、毕业生数分别为 129863 人、466909 人、89838 人，较 2007 年分别增长 8.1%、8.3%、14.5%，专科招生数、在校生
4、数、毕业生数分别为 135833 人、365315 人、113365 人，较 2007 年分别增长 4.8%、5.3%、7.6%。浙江研究生、本科生和专科生的在校生比例为 4.13%、53.79%、42.08%，呈两头小、中间大的非对称“纺锤形”结构。根据国外高等教育大众化的经验，合理的层次结构应该是“宝塔形”结构。由此可见，浙江高等教育层次结构存在三个主要问题：一是处于顶端的研究生层次比重偏小，高层次人才培养规模明显偏低，在校研究生仅占本科生的 7.67%，而世界公认的比例是10%。研究生培养过于集中，仅浙江大学的研究生培养数量就占全省研究生总数 46.1%，如果只算博士研究生的培养规模，则
5、失衡现象更为严重，全省高校博士研究生 7449 人，其中浙江大学为 6470 人，占比 86.9%。二是中间层次的本科生教育比重较大，甚至超过研究生教育和专科生教育的比重之和。短期内扩张速度过快，暴露出“规模冲动”和“办学趋同”的问题，影响了教学水平和人才培养质量。三是底端的专科生层次比重较小，专科教育独立性不强，办学特色不明显，由于社会的关注点都在本科以上，专科学校和高职高专院校的发展空间受到一定的影响。（二）形式结构形式结构是指不同办学形式的构成状态，是一个国家或地区如何举办高等教育所采取的一种途径与方式方法的反映。目前，浙江高等教育有全日制普通高等教育、成人高等教育、职业技术高等教育、自
6、学考试等多种形式。2008 年，浙江已形成了包括广播电视大学、职工高等学校、教育学院等 11 所独立设置的成人高校以及 68 所普通高校成教学院构成的多形式、覆盖面广的成人高等教育格局，成人高等学历教育在校生 30.79 万人，占全省普通高校在校生的 35.5%，在实现高等教育大众化和开发人力资源方面发挥了重要作用。同时，伴随浙江非公有制经济的快速发展，浙江民办高等教育发展速度加快。截至2008 年，已有 3 所独立设置的民办本科院校、22 所独立学院、9 所民办高等职业学校，全省民办高校在校生 27.42 万人，占全省普通高校在校生的 31.6%。然而，浙江高等教育形式结构的调整明显滞后。首
7、先，全日制普通高等教育发展迅猛，其他形式高等教育发展缓慢，甚至出现倒退的情况。如成人高等教育出现招生规模减少，发展萎缩的局面：2008 年，成人高等学历教育招生 10.48 万人，比上年减少 0.7 万人，下降 6.3%；在校生 30.79 万人，比上年减少 0.12 万人，下降 0.04%。其次，成人高等教育发展不均衡。2008 年，成人高等学历教育中普通高校成教学院在校生数 27.08 万人，占比 87.9%，这表明普通高校成教学院是成人高等教育的主体，独立设置的成人高校办学规模仍是过小，教育资源利用率较低。第三，民办高等教育发展滞后，与浙江经济的快速发展和人才的广泛需求不适应，民间资本投
8、资办学的积极性有待提高。（三）科类结构科类结构是指高等教育中各科类教育的构成情况，是一种横向结构。具体分为两个方面：学科结构和专业结构。由 17 页第 17 页表 1 可知：第一，学科结构全面，覆盖 11 个大类，国家专业目录内一级学科设置比例高达 97.2%，这与浙江社会、经济、政治和文化等领域的发展相协调。但是，理工类与人文社会类发展比例失调，后者所占比重偏低。随着浙江社会经济的不断发展和人民生活水平的提高以及第三产业的迅速发展，人文社会类的人才需求将会不断增加。第二，专业设置全，布点广，专业结构中除目录外专业数 53个，实际设置目录内专业数 193 个，占比 77.5%。但存在专业布局不
9、合理、设置过细、口径过窄等问题。对浙江 30 所本科院校的专业设置状况调查发现，28 所设有“英语”专业，26 所设有“计算机科学与技术”专业，23 所设有“汉语言文学”专业，21 所设有“市场营销”“艺术设计”专业。热门专业和通用性专业低水平重复设置现象比较严重，社会经济发展急需的新兴专业和应用专业发展不够。高校要求自主设置和调整专业的呼声很高，但自我发展、自我调整的专业管理机制尚未形成，重专业外延发展、轻专业内涵建设的倾向比较严重。（四）布局结构高等教育布局结构是指高等教育资源（主要是高校）的数量、类型在不同地区分布的比例情况。由表 2 可知，浙江现有高校大部分都集中在省会城市杭州，占比
10、46.6%，省属重点院校只有宁波的宁波大学和金华的浙江师范大学。此外，嘉兴、湖州、台州、绍兴等经济发达地区普通高校和成人高校的数量明显不足，一些经济相对落后地区的高校数量更少。这种非均衡集中布局状况影响了高等教育资源的有效配置，制约了高等教育的发展，同时导致区域人力资本问题，不利于促进区域社会经济的发展，甚至加大了区域间经济发展的不平衡。二、优化浙江高等教育结构的对策与建议（一）层次结构优化1.层次结构的调整及优化主要以多样化为原则。纳伊曼指出：多样化是一种富有吸引力的提法，多样化成了高等教育前途发展的一块奶油蛋糕，无论个人和社会有什么需要，只有一个解决问题的秘诀“多样化”。具体来讲就是理顺高
11、等教育层次结构关系，合理定位，分清职责，突出特色。首先，进行科学分类，合理定位。根据办学历史、办学条件、办学标准的不同，各类高校可划分不同的层次，这其中，政府可以采取一些相应的措施，鼓励不同学校正确定位。其次，不同层次高校分清职责，明确各自承担的任务、人才培养的要求及学校发展的方向。最后，在办学过程中各司其职，强化自身特色。浙江高校可划分为四个层次：第一层次是研究型大学，如浙江大学。此类大学办学条件优越，教学科研水平高，以研究生教育为主，主要培养高层次人才。第二层次是教学研究型大学。这类大学办学条件较好，教学水平和科研能力较强，研究生教育与本科教育并存，但侧重于本科教育，主要培养“复合型”人才
12、。如浙江工业大学、浙江工商大学等。第三层次是教学型大学。此类高校以本科教育为主，培养“应用型”人才。这类大学是浙江高等教育的主体，中国计量学院、浙江财经学院、嘉兴学院等属于这类高校。第四层次是技能型院校，即专科学校和高职高专院校。这类高校具有专业设置灵活、岗位针对性强、学制短等特点，能有效地建立服务地方经济的低重心高等教育，培养实用技能型人才。2.层次结构调整的三种基本思路。参照国际高等教育层次结构变化趋势，结合浙江经济社会发展情况，应该纵深发展研究生教育，稳步发展本科生教育，积极发展专科生教育。第一，纵深发展研究生教育，提升层次结构的重心。纵向发展研究生教育是指增加研究生的培养数量，充分发挥
13、浙江大学的示范和辐射作用，探索建立研究生教育资源共享和协作机制，大量培养浙江社会经济发展需要的高层次人才。深入发展研究生教育是指提高研究生培养的质量，创新人才培养模式，推动现有研究生培养单位与科研机构及企业的合作，构筑教育系统内外结合的高层次人才培养平台。第二，适当压缩本科生规模，稳步提升本科教育质量。首先，在教育部普通本科学校设置暂行规定的基础上，出台地方配套政策，严格控制专科院校升格，同时，积极鼓励和扶持有条件的本科生教育升格，扩大研究生教育。其次，通过专业结构调整与专业认证、课程与教材建设、实践教学与人才培养模式创新、教学团队和高水平教师队伍建设等着力提升本科生教育质量。第三，积极发展专
14、科生教育，既要扩大招生规模，更要从教育教学质量的提升上促进其发展，加强对生产一线的操作型、技能型的岗位性人才的培养力度。当然，专科生教育一定要体现地方经济的特色，在专业设置、课程建设等方面与地方经济相结合。（二）形式结构优化1.适当控制全日制普通高等教育的规模，积极发展其他形式的高等教育。如成人高等教育、职业技术高等教育与自学考试等，增加高等教育机构的数量和种类，构建形式多样、优势互补、协调发展的形式结构。成人高等教育侧重于岗位培训，以业余学习与非学历教育为主；职业技术教育强调特定职业岗位的技能性、操作性，以职业资格教育为重点；自学考试则不受国家计划限制，学习形式灵活且不受地域影响。各类高等教
15、育形式合理分工，促进终身高等教育体系的形成。2.完善成人高等教育体系。首先，改变目前浙江成人高等教育以普通高校成教学院为主的非均衡发展方式，大力发展独立设置的成人高校，特别是浙西、浙南地区，要以条件较好的业余大学、广播电视大学、教育学院为基础，进行重点建设，集中力量办成、办好一批高质量的成人高校。其次，改造传统成人教育，发展现代远程成人教育。从现行成人教育主要举办函授教育形式的传统思想中走出来，利用信息技术，发挥网络教育资源优势，大力发展开放大学、网上大学、虚拟大学、广播电视大学等远距离高等教育，向成人学习者提供多渠道、多形式的受教育机会。3.发展民办高等教育。首先，开放高等教育市场，加快形成
16、多元办学的新格局。鼓励多元投资兴办高等教育，只要符合国家有关规定，无论是企业、社会团体、个人均可投资创办各种形式、不同层次的高等院校。民办高校的举办者可以用资金、实物、土地使用权、知识产权以及其他财产作为办学出资。同时，鼓励社会各方捐资助学。其次，积极推进作为过渡的国有民办二级学院的转型，通过改制、分离，使之最终实现四个独立：独立法人、独立校区、独立财务、独立办学，真正成为独立的民办高等教育实体。再者，坚持优化结构与整合资源相结合的原则。支持、引导现有民办高校兼并联合，整合档次低、规模小、竞争力弱的民办高校，做大做强民办高校，促进民办高校走高起点、高层次发展之路，提升民办高等教育质量。（三）科
17、类结构优化1.因“专业”施“优化”。首先，加大基础学科、传统专业的改造和调整力度。对涉及浙江国民经济基础，但暂时就业情况不理想的专业，如农林等学科专业要拓宽专业面，鼓励实行宽口径招生，后期根据实际需要按方向培养。对办学历史较长、教学力量较强，但社会需求较少的传统专业，如学科性较强的文、理类专业，要发挥学科优势，加强专业的改造，鼓励调整为应用型的专业。坚决压缩社会和人才市场需求不旺的长线专业。其次，加大新兴产业、支柱产业专业的建设力度，促进浙江社会经济发展和产业结构调整。重视发展直接与区域经济建设和发展密切结合的应用型专业，重点发展机械、电子、化工、医药等面向我省支柱产业的专业。专科生教育要面向
18、生产、建设、管理、服务第一线开设应用型专业，严格控制管理、文学、艺术类专业的数量。再者，大力实施重点专业、特色专业建设工程，突出代表性、示范性和导向性。高校要有重点地建设和培养自己的优势和特色专业，逐步形成重点或特色专业群，提高学科专业的整体水平。2.加强培养紧缺人才的专业结构调整。浙江最紧缺的人才主要有以下几类：一是熟悉国际规则、了解国际惯例、参与国际竞争的外语、营销、金融、财会、外贸、法律和现代管理等领域的专门人才；二是信息科学、生物科学、环境保护、新材料、现代农业等领域的高层次科学技术人才；三是跨学科、跨行业的复合型人才；四是获取国际认可的职业或技术等级证书的人才，以及高新产业等加工企业
19、所需的掌握先进制造技术的高级技术人才。要大力支持高校建立或改造上述专业，各高校要按照需要和可能，有重点地选择开设上述相关专业，已设有上述专业的要着力优化培养方案，提高培养质量。3.落实高校依法设置和调整学科专业的自主权。进一步下放专业设置权，完善在一定学科专业范围内自主设置、调整专业的制度，尽快建立自我发展、自我调整的专业管理机制。各高校应在政府和主管部门的指导下，从本校的性质、办学定位和实际办学条件出发，深入调查研究与科学论证，做好学科专业建设规划。（四）布局结构优化1.继续加强省会中心城市高校的建设和发展。虽然目前浙江已经实现了每个市都有一所高校的目标，但分布很不均衡，杭州、宁波、温州三市
20、集中了全省 71.6%的高校。根据浙江区域产业集群的发展架构，以及浙江人才规划提出的在环杭州地区加快形成传统特色优势产业人才、高新技术产业人才、临港重化产业人才、现代服务业人才密集区的目标，应以浙江大学为龙头，加大几所研究教学型大学的建设力度，充分利用杭、宁、温作为全省智力中心的地位发挥向全省的辐射作用。2.非省会中心城市及其他地区的布局战略。首先，在高校新建、规模扩张和学科布点等方面，向浙西、浙南等高等教育落后地区重点倾斜。通过政策扶贫、师资扶贫和科技扶贫等手段，扶持这些地区高等教育的发展。其次，鼓励经济发达县（市、区）兴办社区学院。美国等发达国家通过兴办“社区类”学院来实现高等教育区域结构
21、的均衡化。截至2009 年 3 月，浙江 90 个县（市、区）中有 55 个成立了社区学院，占 61%；筹建的 6 个，占 7%。剩余的 29 个县（市、区）特别是嘉兴、湖州、台州等地区的经济发达县（市、区）要积极依托县级电大并整合成人教育、职业教育等资源建设社区学院，更好地为地方经济建设和社会可持续发展服务。最后，衢州、丽水等高等教育资源相对缺乏的地区可依托省会中心城市高校，建立二级学院或远程教育机构，采取多种措施开展授课形式灵活的函授大学、高等教育自学考试等，一方面为地方经济发展培养大批实用人才；另一方面为当地弱势群体子女提供就近接受高等教育的机会，增加区域人力资本存量。参考文献1浙江省教育厅.2008 年浙江教育事业发展统计公报EB/OL./Article.asp?artid=336，2009-09-09.