1、海西州国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(2006 年 2 月 28 日州十一届人大七次会议通过)“十一五”(20062010 年)是我州加速工业化、城镇化和市场化进程，经济社会结构发生重大变化的关键时期，是落实科学发展观、富民强州、全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的重要时期。海西州国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(简称纲要)对“十一五”期间全州经济社会发展的指导思想、主要目标、战略任务和重大政策措施进行了总体规划。对由市场发挥作用的领域阐明了政府的战略意图，对需要政府履行职责的领域明确了政策措施。纲要是今后五年全州各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理
2、和公共服务职责的重要依据。第一章发展基础与环境一、“十五”主要成就“十五”时期，在省委、省政府的正确领导下，州委、州政府带领全州各族人民，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧抓住西部大开发的历史机遇，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，坚持不懈推进改革开放，完成或超额完成了“十五”预期目标，经济社会发展取得了令人鼓舞的成就。全州经济增长速度明显加快，综合经济实力显著增强。2005 年，地区生产总值达到13434 亿元，年均增长 162，超“十五”目标 12 个百分点；人均地区生产总值达到 4000 美元；财政收入快速增长，全地区财政一般预算收入达到 2015
3、亿元，年均增长295，其中地方财政一般预算收入达到 616 亿元，年均增长 229；固定资产投资规模扩大，五年累计完成全地区固定资产投资 343 亿元，是“九五”时期 1238 亿元的28 倍，超过预期目标 43 亿元。建成了一批事关全局发展的交通、能源、农牧、市政、社会事业等项目，基础设施条件明显改善；格尔木、德令哈两个区域性中心城市快速发展，城镇面貌发生显著变化。经济结构调整顺利推进，特色经济框架初步形成。农牧业结构进一步优化，设施农牧业和农区畜牧业较快发展。资源开发逐步由低水平、小规模向高水平、大规模方向转变。由单品种开发和原材料输出型向综合开发精深加工型转变，盐湖化工、石油天然气化工和
4、有色金属等特色产业进一步发展壮大，一批新的经济增长点加快形成，工业经济总量不断扩大，效益显著提高，对全州经济发展的支撑作用增强。2005年，实现工业增加值 9013 亿元，年均增长 183，占地区生产总值的比重达到671。交通运输、邮电通讯、商贸物流、餐饮娱乐、房地产等第三产业快速发展，经济持续快速增长的内在动力进一步增强。改革开放步伐加快，非公有制经济快速发展。全州国有企业改制面达到 100，五年累计引进州外资金 100 亿元。城镇社会保障体系基本建立，覆盖面逐步扩大，保障能力明显增强；农村牧区社会保障、社会救助体系建设开始起步，人民生活水平稳步提高。2005 年，城镇居民人均可支配收入达到
5、 8693 元，年均增长 101，完成“十五”目标；农牧民人均纯收入达到 2303 元，年均增长 72，超“十五”目标 1 个百分点。全州“普九”人口覆盖率达到 944；人口自然增长率791；城镇登记失业率 292，控制在目标以内；科技、教育、文化、医疗卫生、广播电视、民族宗教等各项社会事业全面发展。二、“十五”经验启示“十五”计划的顺利实施和圆满完成，为“十一五”经济社会发展奠定了良好的发展基础，也为促进海西今后又快又好发展积累了宝贵的经验。五年来的实践充分证明：只有坚持解放思想、实事求是，一切从实际出发，才能不断深化对州情的认识，确立符合实际的发展思路，不断开创改革发展的新局面；只有坚持聚
6、精会神搞建设、一心一意谋发展，紧紧抓住并切实用好重要的战略机遇期，才能不断壮大经济实力，夯实发展基础，促进经济社会持续快速健康发展；只有坚持不懈地深化改革、扩大开放，以改革促开放、以开放促开发、以开发促发展，创新体制机制，才能不断拓展新的发展空间，增强经济社会发展的活力；只有坚持以提高人民生活水平为根本出发点和落脚点，解决好关系人民群众切身利益的现实问题，才能保障人民群众共享改革发展成果，不断激发全社会的创造活力，促进社会和谐和人的全面发展；只有坚持各民族共同团结进步、共同繁荣发展，才能不断增强和凝聚发展合力，实现各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展；只有坚持不懈地加强和改善党的领导，不断推进党
7、的先进性建设，努力建设一支高素质的党员干部队伍，才能为改革发展稳定提供坚强的组织保障，更好地团结带领全州各族人民把各项事业顺利推向前进。这些基本经验，我们必须坚持，并在新的实践中不断加以完善、丰富和发展。回顾五年的发展历程，“十五”时期全州资源开发和工业发展有了新的突破，城乡群众收入有了新的提高，投资发展环境有了新的改善，持续发展的后劲有了新的增强，城乡建设有了新的进展，党政机关作风有了新的改进。“十五”是海西经济社会发展最好的时期，是改革开放步伐最快的时期，是人民群众得到实惠最多的时期，是民族关系最为融洽和谐的时期。“十五”计划的实施，丰富了开发建设的实践，积累了大量的宝贵经验，为加快“十一
8、五”和今后经济社会发展奠定了良好的基础。三、“十一五”发展环境“十一五”是全面建设小康社会的关键时期，具有承前启后的重要历史地位。党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，实现这个目标，还有 15 年的时间。对青海这样一个欠发达省份来讲，资源大州海西能否在“十一五”时期保持经济社会又快又好发展，在“五个方面”走在全省前列，为全省未来发展奠定坚实基础，具有决定性作用。综合分析环境和条件，未来五年既是一个发展机遇期，又是一个矛盾凸显期。从外部环境上看，主要面临着“五大机遇”：一是国家继续深入实施西部大开发战略，十年内要取得突破性进展，这为我们保持发展势头提供了重要机遇；二是国家从政策措施、资金投入、人才开发等方面加大对少数民族地区的扶持，这为我们推动经济社会持续较快发展提供了新的机遇；三是随着全球资源性产品进入新一轮需求高峰和我国资源消耗进入高增长阶段，资源性产品短缺和价格上涨将呈长期化趋势，新一轮产业分工调整重组和我国东部地区产业向中西部地区转移，这为我们加快资源开发步伐、拓展产业发展空间提供了新的机遇；四是柴达木循环经济试验区正式列入国家首批循环经济试点产业园区，省委、省政府坚持把海西作为全省新兴工业基地来培育，这为我们争取国家产业政策和资金支持、提升产业发展水平提供了新的机遇；五是国家提出新农村建设的战略构想，省委、省政府将海西作为全省农村牧区综合配