1、浅析基层水政监察队伍建设存在的问题与对策摘 要 水政监察队伍的工作水平直接关系着水行政执法水平的高低。虽然我国的水政监察管理制度比较完善，但基层水政监察队伍的建设仍面临一些问题，间接影响着水行政执法的水平。鉴于此，水行政主管部门推行了一系列政策，以期提升基层水政监察队伍建设水平，增强水行政执法能力。本文以安徽省龙河口水库管理处为例，阐述基层水政监察队伍建设过程中存在的问题，并结合自己的见解提出一些解决对策。关键词 基层水政监察队伍 建设 问题 对策一、引言安徽省龙河口水库管理处所辖水库水面面积约 50 平方公里，岸线长为 318 公里（72米水位线），水利枢纽工程主要包括主坝（东、西大坝），8
2、 座副坝、2 座进水闸和 1 座泄洪闸、2 座非常溢洪道及其工程管理和保护区;上游库区的管理范围是 71.95 米高程水位线及以下部分。龙河口水库上游涉及 7 个乡镇，30 个村，310 个村民组，5940 户，22829人口，点多面广且分布岸线长。但水库管理处仅有 20 名水政监察人员。历史遗留问题比较多，有很多老的违章建筑没有来得及彻底拆除，而一旦遇到节假日或者是极端天气，一些存在侥幸心理的人员就会借此做出水事违法行为，通过修建违章建筑来获取非法利益。水库管理处的监察执法人员太少，面对老的、新的违章建筑以及违法行为，处理起来压力巨大，无法及时、有效地发现所有违法行为，导致违法行为不断发生。
3、二、基层水政监察队伍建设存在的问题（一）队伍建设不过硬水库管理处有一半都是兼职人员，这些执法队员没有固定的水政监察编制，因此会存有临时心理，加之各种补贴政策有倾斜编制人员的现象，使得这些兼职人員在工作中不可避免地会产生懈怠心理，遇到高强度、危险性工作时就会产生躲避的想法，主动性不强。基层水利主管部门对水政监察人员的教育培训工作不重视，缺乏足够的教育和培训内容，导致基层水政监察人员的理论知识水平和专业技能水平普遍较低，工作的执行能力和执行效果比较差。（二）执法方式较为落后目前安徽省龙河口水库管理处受到编制结构的限制，无法有效地对水政监察队伍进行精细化管理，水政监察队伍兼职人员太多，精细化、专业化
4、管理的难度比较大，因此只能由主要领导统一安排工作，领导需要考虑的工作内容较多，难免会出现疏漏之处，从而导致水政监察队伍的整体工作效率和工作质量较低。水库管理处面对水面广、岸线长、管理点多、事情繁杂的现状，水政监察执法的压力非常大，没有足够的精力和人力做到事无巨细，因此只能采取“上眼药水”式的执法管理，因此导致执法效果大打折扣，出现了“蜻蜓点水”式的执法程序，只能够杀鸡儆猴，无法达到面面俱到的执法效果，（三）执法氛围不融洽水政执法遇到的遗留问题比较多，很多基层水利管理部门的“一把手”都是三年一换，而一旦“一把手”换掉之后，上一任留下的水政执法问题就属于遗留问题，这一届的领导就会尽量不去触碰这一部
5、分遗留问题，导致遗留问题越来越多。水政监察人员在发现违法问题之后，很难找到证人来作证，现场取证非常困难，部分旁证害怕报复，不敢作证，这就给水政执法工作造成了很大的困难，严重影响了水事案件的查处。三、我国高铁经济发展过程中面临的问题及解决对策（一）加大执法经费投入，提高执法效率水政监察执法工作任务重、压力大，且具有一定的危险性，水利行政主管部门应该给予水政监察执法工作相应的支持，同时还应该争取财政部门的支持，加大对水政监察执法的经费投入力度，配齐水政监察队伍的执法车辆、船只以及执法取证设备，同时还应该为水政监察执法队伍配备现代化的信息处理设备、办公设备等基本的执法装备，满足水政监察队伍的执法需要
6、，切实提升执法能力，提高水政执法的效率和质量。另外，水利主管部门还应该制定完善的政策，明确执法补贴，以及为水政监察人员购买人身意外伤害保险，解决水政监察执法人员的后顾之忧。（二）加强水政监察执法队伍素质建设要严格考核新进水政监察执法人员的综合素质，在入岗前进行必要的培训。同时，该还应该每年对水政执法人员进行 1 次水行政执法实务培训，通过有针对性的培训教育，不断提高水政执法队伍的执法水平和业务素质，以不断增强水利执法能力，为制止和及时处置水库管理范围内各类水事违法行为，维护和谐有序的水事环境提供有力的保障。（三）营造良好的水政监察执法环境明确权责，对水利工作的权责进行划分，确保不出现互相推诿、
7、权力交叉的现象。同时，该还应该认真梳理历史遗留问题，指派专人负责处理历史遗留问题，梳理历史遗留问题的类型，制定详细的解决方案，逐步解决历史遗留问题。对于现在的水政监察执法问题，要建立台账，制定水政监察执法措施，按时、有效地解决水事问题。（作者单位为安徽省龙河口水库管理处）作者简介：钱明金（1975），女，安徽舒城人，法律本科，经济师。参考文献1 潘新国，张海虹，孙世昊，高德应.基层水政监察队伍建设存在问题及对策研究J.水政水资源，2017（3）：70.2 何承杰，张驰，王燕.基层水政监察队伍建设存在的问题及对策研究J.建筑工程技术与设计，2017（1）.3 塔依尔江阿西木.基层水政监察队伍存在的问题和对策浅谈J.建材与装饰（上），2016（19）：203-204.4 杨红岩.浅议基层水政监察队伍存在的问题和对策J.人力资源管理，2016（05）：120.