1、浅析 A 镇乡村振兴的制约因素和主要对策李何斌摘 要：乡村振兴是当前和今后相当一段时期农村发展的主要任务，如何实施成为基层施政者头脑中的思考重地。本文以 A 镇地域实情为根本，从中微观实施层面作出思考。关键词：乡村振兴;制约因素;对策一、引言乡村振兴是当前和今后相当一段时期农村发展的主要任务，如何实施成为基层施政者头脑中的思考重地。本文以 A 镇地域实情为根本，从中微观实施层面作出以下思考。二、A 镇乡村振兴的制约因素A 镇坐落于某县东北部，距离县城 58 公里，辖三个责任区，由原 55 个行政村合并为27 个行政村，其中包括 3 个农村社区，1 个瑶族村，总人口 5.6 万余人，镇域面积 1
2、62 平方公里，耕地面积 28 976 亩（水田 22 191 亩，旱土 6 785 亩），地广物薄，基础薄弱，是一个实实在在的边界边关乡镇、人口生态大镇、经济财政弱镇。（一）基础设施薄弱农地区基础设施总体上是薄弱的，包括交通、水利、公共服务设施等都存在不少短板。A 镇近年来抓住精准扶贫的契机，从基础设施建设和营造宜居环境入手，大力夯实了基础设施建设。织密乡村路网，通自然村道路完成 100%，农网改造升级，农村安全饮水有极大改善。但地处偏远的现状没变，发展不均衡的现状亟待改变，农村道路、水电供应、教育、卫生、文化等基础条件依然与城镇、其他兄弟乡镇比较大差距，与乡村振兴要求相比更是差距甚远。（二
3、）产业发展基础不牢产业发展是乡村振兴的基础，但农村产业活力不足，形式单一，科技含量低，效益不高。在产业选择上要么无法入手，要么盲目选择，有时还受到多部门、多领导不同思想困扰，产业定位难决策或乱决策。因此必须因地制宜，反复论证，不草率决策、盲目上马。几年来，A 镇向结构调整要效益、向特色产业要增收的决心没有放弃，进一步优化以烤烟、蔬菜、水稻三大产业为主，畜牧水产、经济林果、药材为辅的“三主三辅”农业产业格局有一定的发展。以浪石桥、姜家洞千亩示范种植区为核心，辐射带动沿东舂河流域种植示范带，形成鲤溪、永安、柏万城三大种植块，拥有虎形千亩优质稻示范基地、贵头三元岭烤烟水稻轮作高产基地、雷玄千亩富硒蔬
4、菜种植基地。村级产业链有萌发态势，2018年全年新上村级专业合作社 86 个，规模效益有了起步。但从往年看，A 镇易发生洪涝、干旱、病虫、冰雹等自然灾害，应对灾害气候能力不强，农业生产水平不高，仍停留在“靠天吃饭”阶段，农业等产业难以做大做强。（三）人文环境不优，发展氛围不浓厚农村人口外流严重，且主要是青壮年，在家常住人口严重老化，因此在乡村振兴上许多工作，如美丽乡村建设、农业产业合作社、乡风文明建设等缺少带头人，缺少中坚力量和骨干人员。近几年来，A 镇致力于全面改善农村基础设施和农民生产生活条件，成功创建市级卫生乡镇。加快实施农村亮化工程，全面启动“点亮乡村”行动。战略思维上也提出要着力打造
5、以东舂河为辐射的生态观光旅游带，以建文帝避难之所大观堡为核心的探秘、考古、学研休闲区，以大方洞贞节牌坊为参观点的旅游休闲区，以贵头、三元岭为中心的新农村建设示范区，以流夹洞、浪石桥为中心的环保蔬菜采摘体验区，使乡村旅游业成为乡镇振兴中不可少的一环。但人文环境没有上来，“等靠要”思想没有改变，“五化”行动主动性不强。（四）基层班子队伍建设较为薄弱部分农村基层党组织战斗力不强，导致乡村振兴缺乏推动力。我党和国家历来重视对农村政策扶持，有的村级党组织意识强烈，积极争取和利用政策，改善了面貌和条件，但大部分村级党组织战斗力太弱，遇事“怕”字当头，畏首畏尾，无所作为。有的机制上也存在一些问题，如 A 镇
6、 2016 年实施并村改革，由 55 个行政村合并为 27 个行政村，合村不合管、合村不合心、合村不合力的现象仍然存在，一些遗留问题得不到及时解决，对内矛盾凸显，对外服务能力减弱，村级管理的难度日益增大。向省外、县外的外出人口增多，村干部老化现象短期内很难改变。三、乡村振兴的主要对策实施乡村振兴的关键要解决人、财、物的最佳匹配问题。工欲善其事，必先利其器。乡村振兴的基础性工作不可或缺，环节性工作不可逾越。（一）因地施策，大力改善基础设施A 镇根据本镇在基础上的最大短板，升级农村集镇，让乡村变美。积极抢抓建设边贸集镇发展战略机遇，加强城镇规划、建设与管理。增强承载力，扩大辐射面，提高知名度，吸引
7、更多农民成为市民，不断促进镇区的经济社会繁荣发展。一是继续完善城镇建设规划。按照打造边贸集镇的发展战略，严格按照规划设计，高起点、高标准、高要求建设鲤溪中心集镇。既彰显特色，又凸显优势，形成规模聚集效应。二是大力推进重点工程建设。实施 A 镇市场改扩建和永安市场易地新建。抓好各行政村综合服务平台改扩建。搞好小城镇开发建设，扩大城镇规模，实施 A 镇至雷玄人行道改造、花石公路提质工程。三是努力完善公共服务设施。建好市民文化广场，科学规划建设镇区垃圾处理场、公厕、客运站等公用设施;衔接自来水、通信、电力、广播电视等单位，完善管网，更新设备，提高供给保障能力。四是加大城建总体规划和土地利用规划执行力
8、度。严防规划区内抢建、乱建、滥建行为，严厉打击各类违法、违章建筑，下大力气整治镇区环境卫生，树立良好形象。（二）提质农业增效，让产业兴旺坚持农业“重中之重”地位，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业。一是推进农业产业化。加大对龙头企业的培育和扶持力度，引导工商资本进入农业领域，引导打工能人回乡创业，引导龙头企业向优势产业、优势产区和农业产业园区集中，力争建成粮食生产、绿色蔬菜、时鲜水果、名优花卉、畜禽养殖、休闲农业等农业产业示范园。二是推进农业规模化。加大农村土地流转，健全土地流转服务网络体系，促进农业生产适度集中经营。培育职业
9、农民、种养大户、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体。发展壮大烤烟产业，助推规模型向质量型转变。三是推进农业科技化。加快农业科技成果推广应用，不斷提升土地产出率、资源利用率和劳动生产率。完善农村淘宝村级服务站点功能及配套设施，拓宽农产品销售渠道。鼓励和引导龙头企业、专业大户、家庭农场、专业合作社通过信息平台，推进流通方式转型升级。（三）巩固脱贫攻坚，让百姓丰产A 镇于 2017 年成功实现脱贫摘帽后，巩固工作更为艰巨。因为脱贫不是终点，建立稳定的脱贫长效机制才是目标，探索建立长期可持续的脱贫路子是今后扶贫工作的主攻方向。从产业着手，鼓励壮大扶贫车间发展，让享受了易地搬迁的贫困户们能“走得出，
10、稳得住，能致富”;进一步强化合作社利益捆绑机制以及“公司+基地+农户”模式，要享受了产业扶贫的贫困户们能有“有技术，有思路，有干头”;确保“两不愁”、“三保障”无一人掉队，使享受了教育资助、医疗救助的贫困户们“读得起书，看得起病”。切实做到脱贫不脱政策，脱贫不脱联结，脱贫不脱帮扶，进一步激发脱贫户们内生动力，引导他们改进思想，自力更生，真正做到脱贫之后不松手，继续扶贫“再送一程”。（四）加强法治教育，让社会善治增强村民自治的自我管理、自我服务功能。引导村“两委”、社会组织和村民个人有序参与农村发展事务，进一步提升农民群众自我管理、自我服务水平。提升乡村治理法治化水平。加强农村法治建设，推进平安
11、家庭建设，开展突出治安问题专项整治，引导广大农民群众自觉守法用法，用法律维护自身权益。发挥德治在农村社会治理中的基础作用。开展“道德模范”“最美家庭”等评选活动，发挥身边榜样示范带动作用，发挥道德感召力量，从而促进农村社会和谐稳定。通过营造良好干事创业环境，增强群众安全感和满意度，从而开创社会治理的新局面。（五）聚焦党建“五化”，让组织强大打造“支部建设标准化”。针对基层治理、基层服务功能、基层党员干部教育管理等方面的问题，深研真抓，改革创新，落实治本之策，优化村“两委”班子结构，打造坚强的领导核心。严抓“组织生活正常化”，列出“任务清单”，推动党内政治生活规范化，落实“管理服务精细化”。突出支部“堡垒工程”和党员“先锋工程”，采取挂牌上岗的形式，公示干部姓名、职务、工作职责以及个人承诺事项等内容，接受群众监督。完善“工作制度体系化”，加强镇村干部职工的管理考核，推行镇工作人员月实绩考核评比，用制度管人管事管实绩管待遇，实行月督、季考、年总结。夯实“阵地建设规范化”。着力抓好党建阵地建设，营造浓厚党建氛围，积极适应创新发展的新趋势，推进和加强新型思想阵地建设，建立党支部学习交流微信群，镇、村干部将各村工作情况及时在微信群内发照片通报，做到随拍、随发、随比，將微信群变成工作的调度台、比武台，使工作成效有对比，让工作质量有提高。