1、新形势下构建新型政商关系的问题研究张雅情韩东摘要：构建“亲”“清”政商关系，是新形势下促进非公有制经济发展的重要内容。一个良好的政商关系，对社会经济可持续健康发展至关重要。从目前政商关系的现实困境出发，力求克服当前政商关系出现的种种问题，在新形势下构建一个清廉有效的新型政商关系。关键词：新型政商关系;亲;清;健康发展政商关系包含三个层面：宏观上是指政府和市场的关系，中观上是指政府和企业的关系，微观上是指官员和企业家的关系。从基本经济政治制度层面考量，“一个国家的政商关系，在很大程度上决定了一个国家的经济生态和社会政治生态。”随着社会经济转型调整，构建“亲”“清”政商关系是顺应经济新常态的大势所
2、趋。学习贯彻习近平总书记的政商关系“亲清论”，是为发展中国特色社会主义的过程中引导非公经济提供政治保障。在现有的相关研究中，相较于宏观层面和微观层面，政商关系构建的中观层面获得关注较少，因此本文重点关注的就是在政府与企业关系的发展中如何贯彻政商关系“亲清论”。一、构建新型政商关系的历史背景（一）政商关系“亲清论”的提出党的十八大以来，习近平总书记在构建新型政商关系问题上有过多次论述。2016 年 3 月习近平总书记在参加全國工商联界、政协民建联谊会上提出了构建新型政商关系的时代命题，将其概括为“亲”、“清”二字。习近平总书记在新型政商关系中的“亲”就是亲近，强调双方真诚交流;“清”就是清白，要
3、求彼此光明磊落。对于政府而言，所谓“亲”，就是要与企业坦诚相待，尤其是在他们遇到发展问题和困境下更要积极作为，帮助解决实际问题。所谓“清”，就是同企业的关系要纯粹，不能存有私心贪欲，不能以权谋私搞权钱交易;对民营企业而言，所谓“亲”，就是积极主动与各级党委政府及部门沟通交流，共同推动地方发展。所谓“清”，就是要走正道，合法经营企业，争做负责任的“企业公民”。（二）构建新型政商关系的现实意义目前我国正处于经济发展的新常态和跨越发展的转型期，以“亲清论”为理论指导构建新型政商关系正是基于这一背景提出的紧迫任务。一方面，政商关系直接影响着党和国家事业发展全局，对于推进服务型政府建设、法治国家建设有着
4、重大影响。另一方面，“亲清”政商关系也直接影响着企业和市场环境，对于帮助企业树立正确价值观、促进企业政治发展战略有着重大影响。一个健康的政商关系有利于理顺市场秩序、还市场本来面貌，从而营造一个交往有道、廉洁互信、共谋发展的良好政商关系。二、当前政商关系存在的问题及原因分析（一）当前政商关系存在的问题改革开放以来，我国的政商关系总体上处于良好状态，但仍有一些地方和部门存在着以下问题。一是“亲而不清”，即政商勾结。一方面行政官员贪污受贿，滥用行政权力，谋取私利。另一方面因官员被捕而入刑的企业家也不胜枚举，部分商人在拥有一定资本优势下，寻求政治地位或政治代理人，贿赂官员导致官商勾结、利益输送等腐败现
5、象滋生。二是“清而不亲”，即政商疏离。在高压反腐下，政商勾结的问题得到很大改善，但与此同时政商关系又容易走向另一个极端政商疏离。政府官员对企业敬而远之，对非公企业合理诉求不关心，不作为或少作为。比如，一些政府机关的门好进，但事情不好办。（二）成因分析1.公共权力过于集中，缺乏完备的监督机制。“一个社会若任由权力资本盛行，易形成掠夺性政府，最终社会将会陷入一种低效率的均衡状态之中。”在利益博弈的过程中，由于公权力过于集中、监督机制不完备、政务公开上不够透明化，这些为公职人员权力寻租提供了广阔的空间。一方面官员受贿，滥用行政权力，没有把手中的权力视为一种履行社会公共义务的责任，而与企业“暗箱操作”
6、谋求私利，形成“利益联盟”。另一方面企业和政府拉关系、搞圈子，为了获得行政支持、谋求特定政策待遇等方面不正当利益，常常以利益输送的方式与官员建立一种亲密“关系”，以得到公权庇护。2.市场转型过程中制度建设滞后。党的十八大以来，出台了一系列相关法律、制度，政治生态建设呈现出良好趋势。但是，制度是需要大家有一颗敬畏之心去遵守。如果人们对制度没有敬畏之心，那即使制度设计得再严格也只会流于形式，因而出现一些藐视制度、规避制度的约束和打制度擦边球的人。所以，加强制度建设是促使制度切实发挥作用的重要保障。3.法治的松弛。法者，治之端也。“法治兴则国家兴，法治衰则国家乱。”法治乃治国理政的利器，是市场经济的
7、基石，法治若不完善，谈论尊重契约、保护产权、鼓励创新就会如无本之木;法治执行不力人们就没有足够的信心和安全感;法治防线不牢权力就会变得肆无忌惮。自党的十八大以来，一大批原高级领导干部因严重违纪违法而受到党纪国法的严肃惩处，然而腐败问题、潜规则、圈子文化依然存在有的商人为了自身利益的最大化巴结政界，谋取自身利益。这些正是因为法制的不健全使得灰色交易增加、腐败频发。4.政商逐利的“经济人”本性。马克思认为：“人们为之奋斗的一切，都同他们的利益有关”。价值观作为一种社会意识，是在一定的社会存在基础上产生的，民众依然对公权有崇拜和依附心理，重礼轻法、重人情交往轻制度性沟通、重通权变达轻原则规矩等。导致
8、红顶商人、富豪移民、资产外流这些现象产生，都是政商关系畸变带来的负面影响。政府因审批、垄断等公权所衍生的寻租空间，有一些公职人员在官本位、权力本位和金钱本位的价值观驱使下，与商界无边界往来。民营企业家由于其特定的体制外政治背景身份的缘故更不例外，解决问题寄托于人治而不是法治，社会生活特别是经济活动中宁可不走正当竞争途径和手段，“讲关系”、“靠门路”。三、构建新型政商关系的路径根据上述对我国政商关系存在的问题和原因的分析，针对当前政商关系出现各种问题，探讨我国构建新型政商关系的路径。（一）规范约束公权力，净化政商关系的政治生态首先，政商往来要有底线。在明确权力的边界，规范权力的行使范围下，完善法
9、律法规制度，让公权力在法律限定范围内行使。同时，也要健全程序规则，建立科学的权力制衡机制，规范决策执法行为，强权力使用的透明度，避免权力滥用。在完善的制度建设、政府公信力有效提升、自身透明度与廉洁度程度高的前提下，可以“最大化发挥国家作为公共权力代表的核心引领作用，在有力的培育公共社会及市场的同吋，逐渐建立起现代社会政治秩序”，通过建立政企协商机制来明确彼此的职能定位，使政商在适度的空间范围内交往。其次，规范约束公权力还需要公民的切切实实参与，亨廷顿指出：“现代国家与传统国家最为明显的分别在于人民在大规模的政治单元中，参与政治和受到政治影响程度扩大了。”第二部门、公共部门、私人部门等应该都是公
10、共治理的“好伙伴”关系。最后，需要完善社会公众的第三方监督机制，让权力在阳光下运行，对政府行为进行有效监督。重塑一个透明、公平、公正的官商关系新形象，共同恪守政商關系新生态的底线。（二）加强制度创新，拓宽政商关系的合作空间建立良好的政商关系，制度是根本。在充满了不确定性的复杂现代社会环境中，制度需要与时俱进，不断创新。而打造一个健康的政府与市场关系需要政府和企业共同努力，携手并进。一方面，从政府角度来说，“制度价值在于提高政府权力的透明度”。政府需要通过制度创新，完善制度不尽完备之处，努力克服因为人为因素造成的有违公平正义的现象，从制度上保证大家公平参与、平等发展的权利。与此同时，健全企业家参
11、与与企业相关的政策制定机制，激发企业家精神，增强企业民主管理。另一方面，从企业角度来说，企业要建立完善的内部制度，改进企业自身的治理结构，管理制度要与时俱进，注重企业的长期可持续发展，把发展的精力放在科研和创新上，并与地方政府保持良好的互动往来。不容否定，不管是作为政治国家代言的政府，还是作为推进社会发展力量的企业，都需要加强制度创新，打造与时俱进的社会主义政商关系制度环境。（三）加强法治，规范政商关系的行为边界“不管是公共利益与私人利益的界限，还是国家利益与企业利益的界限，在现代法治社会，这个界限就是法”因为，法治是营造良好政商关系的基础彼此双方基于道德底线和法律准绳，承担各自的责任和义务。
12、对于政府而言，政府其职责和作用范围应限定在营造稳定的宏观经济环境下依法行政，强化公职人员的法治意识与为人民服务意识，通过制定系列“权力清单”与“责任清单”，明确政府的权力与职能边界，明确“法无授权不能为”、“法定职责必须为”。禁止滥用“自由裁量权”，杜绝懒政、庸政、怠政的工作作风，抑制官商勾结行为的发生。对于企业而言，在发挥其经济优势的同时也要守法经营，自觉坚守不行贿底线，按规矩办事、守住道德底线，不为贪图利益铤而走险，行贿送礼，同时也要增强自身的参政能力，明确企业的社会价值与社会责任的统一，形成属于自己的政治文化，如公民文化、法律意识、民主诉求等。亚里士多德在其著作政治学书中指出：“我们应该
13、留意到邦国虽有良法，若是人民不能普遍遵循，仍然不能实现法治。”因此在构建我国新型政商关系时，不仅需要国家制定一个良好的法律，更需要社会大众的普遍认同和服从，让政商自觉地形成法治思维，在法律范围内规范自身行为边界，让政商有道形成社会共识，为构建新型政商关系营造良好社会氛围。（四）树立核心价值观，引导政商关系的观念转变首先，要重塑与强化“官”的文化。亚里士多德曾说，“政治上的善就是公正，也就是全体公民的共同利益”。这就要求公职人员需要坚守原则和底线，有一颗为人民服务的心，塑造一个清廉公正的良好形象。在全体党员干部中加强宗旨信念教育，强化官民平等的理念，在行政价值取向上主张以法治代替人治、以民主代替
14、专政、以服务理念代替统治理念。其次，要构建“现代商人”理念。摒弃过去“商依附于官”的传统思想，坚持“以人为本”的核心价值观，独立经营，守法诚信，不越红线，加强企业的社会价值与社会责任的统一，在企业发展的各个阶段融入公民意识。最后，要培养廉洁文化、树立崇尚廉洁的道德观念。当前反腐败斗争的形势依然严峻，滋生腐败的土壤依然存在，企业需要自发参与到廉政建设中，凝聚政商共识，推进经济社会持续健康发展。参考文献：1俞可平.中国政商关系的特殊景象N.北京日报，2015-11-30.2马玉林.转型期资本与权力关系的深层反思J.现代经济探讨，2015（01）.3马克思恩格斯全集：第 1 卷M.人民出版社，1995.4陈向芳，邓薇.价值定位与路径导向：权力清单制度再思考J.中共福建省委党校学报，2015（08）.5塞缪尔亨廷顿.变动社会的政治秩序M.张岱云，聂振雄，等，译.上海译文出版社，1989.6佟德志.当代中国政商关系博弈复合结构及其演变J.人民论坛，2015（05）.7贾宇.新型政商关系亟待筑牢法治防线J.人民论坛，2015（07）.8亚里士多德.政治学M.中国人民大学出版社，1999.（作者单位：湖北工业大学）