1、影响中国高等教育发展的件大事策划人语距 1978 年那个寒冷的冬天中国历史上具有深远意义的中国共产党十一届三中全会在北京召开，整整 30 年过去了。有人说，中国的改革开放堪称人类史上最伟大的实践。那么基于此，中国高等教育 30 年间的探索、改革和发展便是人类史上最伟大的实践的重要组成部分，甚至可以这样说，改革开放推动高等教育走上了快车道，也正是有了高等教育的快速发展，才力促了这段伟大实践的形成。经过 30 年的艰辛探索，中国高等教育事业经历了治理整顿、改革开放、发展创新三个大的阶段，取得了举世瞩目的伟大成就。2007 年，中国高等教育毛入学率达到 23，在校生总规模超过 2500 万人，居世界
2、第一，进入了高等教育大众化阶段。在河南，高等教育的发展同样迅速。2005 年，河南省高等教育阶段在校生已达到 14552 万人，高等教育毛入学率达到 1702，跨入了高等教育大众化阶段。不仅如此，河南高等教育的亮点也逐渐多了起来。如果说 20 世纪的河南高等教育有些平庸的话，那么在今天，河南的高等教育在中国高等教育发展迅猛的跑道上已经开始熠熠生辉。回顾高等教育改革发展历程，总结高等教育发展经验，展望高等教育发展创新，推动高等教育走向更加辉煌，是每个高等教育工作者义不容辞的责任。1高等学校恢复教授职称1978 年 3 月，国务院批转教育部关于高等学校恢复和提升教师职务问题的请示报告，决定在国务院
3、没有作出新的规定以前，仍执行 1960 年国务院颁发的关于高等学校教师职务名称及确定与提升办法的暂行规定，恢复原有教授、副教授、讲师、助教的职称。提升教授和副教授的审批权限改为省、市、自治区批准，报教育部备案。在中国教育界，这一决定的重要意义，在某种程度上说，不亚于 197 年恢复高考。恢复高考，让广大学子有了进入大学的通道，而办好大学，则必须建设好教师队伍。至 1981 年，高等学校中原有的教授、副教授、讲师和助教都恢复了职称。30 年来，高等学校教师职称评聘制度，一直是管理、使用教师的核心制度。2学位制度正式建立1980 年 2 月 12 日，中华人民共和国第五届全国人民代表大会常务委员会
4、第十三次会议审议通过了中华人民共和国学位条例，并于 1981 年 1 月 1 日起施行。1981 年 5 月 20 日，国务院批准了中华人民共和国学位条例暂行实施办法，制定了学士、硕士、博士三级学位的学术标准，中国学位制度从此建立，中国学位与研究生教育自此有了长足发展。经过近 30 年的改革和发展，中国的学位与研究生教育取得了突出成绩，一个具有相当规模、学科门类大体齐全、学位质量能够得到保证、以高等学校为主体的学位与研究生教育体系和运行机制已经形成。3高等教育自学考试制度建立1981 年 1 月 13 日，国务院批转教育部关于高等教育自学考试试行办法的报告。高等教育自学考试在北京、天津、上海、
5、辽宁三市一省先行试点。经过两年的试点，教育部于 1983 年 8 月在昆明召开会议，部署在全国推行高等教育自学考试。高等教育自学考试是对自学者进行以学历考试为主的高等教育国家考试，是个人自学、社会助学和国家考试相结合的高等教育形式。截止到 2000年上半年，全国累计报名参加自学考试的自考生达 10404 万人次，本、专科毕业生 290 万人（其中本科毕业生 2771 万人，专科毕业生 26229 万人），中专毕业生 4015 万人。高等教育自学考试以其“开放、灵活、投资少、效益高”的特点和严格的质量管理，将个人自学、社会助学和国家考试有机结合，为经济建设和社会发展培养、选拔了大批专门人才，已成
6、为我国规模最大、范围最广的高等教育形式。4试办研究生院1984 年 5 月 24 日，国务院办公厅秘书局复函教育部：在部分全国重点高等院校试办研究生院的请示报告，国务院领导已经圈阅同意。1984 年 8 月，教育部正式发出了关于在北京大学等 22 所高等院校试办研究生院的通知，同时印发了关于在部分全国重点高等院校试办研究生院的几点意见。1986 年 3 月25 日，国务院办公厅秘书局复函原国家教育委员会，李鹏同志已批示同意。经国务院两次批准，试办研究生院的高等学校达 32 所，加上 1978 年经国务院批准成立的中国科技大学研究生院，全国共有3 所普通高等学校试办研究生院。研究生院是我国高层次
7、人才培养和解决国家重大科技问题的重要基地，代表着我国研究生教育的最高水平，在我国研究生教育发展中具有举足轻重的地位和作用。5第二学士学位试行1987 年 6 月 6 日，国家教委、国家计委、财政部联合发出高等学校培养第二学士学位生的试行办法。第二学士学位是指大学本科毕业生在取得本专业相应学科学士学位后，通过报名参加统一考试并被录取，在一定学习年限内考试合格，通过毕业答辩合格者取得的第二相应学科学士学位；学生在原有专业知识基础上获得社会上紧缺人才所需的第二个专业知识和能力并提高了自己的个人能力和素质，是国家为有计划培养某些学科的高层次人才而设立的。当年，国家教委批准 26 所高校举办第二学士学位
8、班。6第一次全国高校党建会召开1990 年，中共中央颁发了关于加强高等学校党的建设的通知（简称通知），第一次明确了高等学校实行党委领导下的校长负责制。通知指出：高等学校担负着培养社会主义现代化建设合格人才的重任，应当全面贯彻执行党的基本路线和教育方针，保证学生德、智、体全面发展。同年 4 月 12 日至 16 日，中共中央组织部、宣传部和国家教委党组联合在京召开第一次全国高等学校党的建设工作会议。各省、自治区、直辖市主管教育工作的党委副书记、组织部长、宣传部长、教委主任、高校工委书记，国务院有关部委教育司（局）长，部分高校党委书记等 400 余人参加会议。近 20 年来，按照中央的部署和历次高
9、校党建工作会议的要求，各地党委、教育部门和高校把党建和思想政治工作摆在突出地位，开展了大量卓有成效的工作。高校党的建设和思想政治工作呈现出良好的发展态势，广大师生思想道德素质不断提高，精神面貌积极向上，高校的改革、发展和稳定工作成绩显著。7改革高等教育体制，扩大高校办学自主权1992 年 8 月 21 日，国家教委发出关于国家教委直属高校深化改革，扩大办学自主权的若干意见，提出加大高校改革力度，激活办学机制。193 年 1月 12 日，国务院批转国家教委关于加快改革和积极发展普通高等教育的意见，要求高等教育必须面向经济建设主战场，改革办学体制，积极发展以高新技术产业为主的校办产业。改革高等教育
10、体制，包括改革办学体制、管理体制、投资体制、招生和毕业生就业制度以及高等学校内部管理体制五个方面。改革的总目标是：理顺政府、社会和高校之间的关系，建立和完善政府统筹规划和宏观管理，学校面向社会依法自主办学的新体制。1995 年 7 月 19 日，国务院办公厅转发国家教委关于深化高等教育体制改革的若干意见指出，要着重抓好高等教育管理体制的改革，争取到 2000 年或稍长一点时间，基本形成举办者、管理者和办学者职责分明，以财政拨款为主，多渠道经费投入，中央和省、自治区、直辖市人民政府两级管理、分工负责，以省、自治区、直辖市人民政府统筹为主，条块有机结合的体制框架。8中外合作办学开展1995 年 1
11、 月 26 日，国家教委发布中外合作办学暂行规定。中外合作办学是中国教育对外交流与合作的重要形式，是对中国教育事业的补充。2003 年年初，国务院颁布中华人民共和国中外合作办学条例（简称条例），并于 2003 年 9 月生效。条例规定，中外合作办学应坚持“扩大开放、规范办学、依法管理、促进发展”的方针；鼓励引进外国优质教育资源的中外合作办学；鼓励在高等教育、职业教育领域开展中外合作办学；鼓励中国高等教育机构与外国知名的高等教育机构合作办学；中外合作办学机构享受优惠政策，自主开展教育教学活动。条例把中外合作办学的定位由“对中国教育的补充”进一步提升到“中国教育事业的组成部分”的地位。中外合作办学
12、使中国的高等教育改革有了国际参照系，推动了高等教育的国际化，并融入国际教育的大环境，促进了中国高等教育的改革与发展，提高了中国高等教育的国际竞争力。9“211 工程”全面实施1995 年1 月，国家计委、教委、财政部联合发布“211 工程”总体建设规划，标志着该工程正式列入国民经济和社会发展中长期规划和第九个五年计划，并由规划设计阶段转入全面实施阶段。“2工程”，即面向 21 世纪重点建设 100 所高校和一批重点学科，现已圆满地完成了“九五”和“十五”的预定建设目标。截至 2005 年，“21 工程”共计完成投资 36826 亿元，使重点建设的学校整体实力有了显著提高，尤其是在办学条件、师资
13、队伍、人才培养、科学研究、学科水平等方面得到了很大提高，缩小了我国与世界一流大学的差距，培养和造就了一批具有国际影响的学术带头人，也建设了一批高水平的学科基地，使一部分学科达到或接近了国际先进水平。10民办高等教育蓬勃发展197 年，国务院颁布社会力量办学条例。这是新中国第一个规范民办教育的行政法规，标志着中国民办教育进入了依法办学、依法管理、依法行政的新阶段。同年，中国共产党第十五次全国代表大会提出了“科教兴国”战略，政府加大了教育改革与发展的力度。199 年夏，召开了全国教育工作会议，会议提出要大力发展民办教育。会议决定，在我国第十个五年计划期间，要基本形成以政府办学为主体、公办学校与民办
14、学校共同发展的教育格局。截至2002 年年底，全国各级各类民办学校已经达到 612 万所，在校生总规模已达111597 万人。其中，民办高等教育机构 1202 所。2002 年年底，民办教育促进法颁布，这标志着中国民办教育的法律体系基本建立，民办高等教育进入了一个快速发展期。11高校招生全面实现并轨1997 年，高校招生全面实现并轨。至此，我国高校由国家“统招统分”改革为“双轨制”，最终实现统一标准、统一政策的并轨招生。所谓普通高校并轨改革，即普通高校招生、收费和毕业生就业制度改革，是一项关于普通高校招生制度、收费制度和毕业生就业制度的系统性高等教育改革。这项改革实际上是以招生开始，涉及普通高
15、校收费、教学、学籍管理和毕业生就业等多方面的综合性改革。招生并轨，由国家包费上学变成自费上学，人们的价值取向在“双轨”过渡中发生了转变，认同了“高等教育是非义务教育”，大学毕业不包分配、自主择业的新观念，从而在招生体制改革上逐渐转向与经济体制改革中劳动人事制度的改革相适应，最终适应了社会主义市场经济的要求。12“985 工程”启动1998 年 5 月 4 日，江泽民同志在庆祝北京大学建校 100 周年大会上向全社会宣告：“为了实现现代化，我国要有若干所具有世界先进水平的一流大学。”为贯彻落实党中央“科教兴国”战略和响应江泽民同志的号召，教育部决定在实施“面向 21 世纪教育振兴行动计划”中，重
16、点支持北京大学、清华大学等部分高等学校创建世界一流大学和高水平大学，简称“985 工程”。“985 工程”建设的总体思路是：以建设若干所世界一流大学和一批国际知名的高水平研究型大学为目标，建立高等学校新的管理体制和运行机制，牢牢抓住 21 世纪头 20年的重要战略机遇期，集中资源，突出重点，体现特色，发挥优势，坚持跨越式发展，走有中国特色的建设世界一流大学之路。13“长江学者奖励计划”实施1998 年 8 月，为落实“科教兴国”战略，延揽海内外中青年学界精英，培养造就高水平学科带头人，带动国家重点建设学科赶超或保持国际先进水平，教育部和李嘉诚基金会共同启动实施了“长江学者奖励计划”。“长江学者
17、奖励计划”包括特聘教授、讲座教授岗位制度和长江学者成就奖。在党和国家领导人的直接关怀和高度重视下，在中央有关部门和社会各界的大力支持下，经过高等学校和长江学者们的共同努力，“长江学者奖励计划”成效显著，硕果纷呈，在海内外引起了强烈反响并获得了普遍好评，已经成为国家重要的高层次人才计划。2004 年，为全面贯彻党的十六大精神和全国人才工作会议精神，深入实施“科教兴国”和“人才强国”战略，教育部对“长江学者奖励计划”进行了调整，进一步加大了实施力度，每年计划聘任特聘教授、讲座教授各 100名，为优秀人才的发展提供更大的空间。14中华人民共和国高等教育法颁布1998 年 8 月 29 日，九届全国人
18、大常委会第四次会议通过中华人民共和国高等教育法，并于 199 年 1 月 1 日起开始实施。该法的颁布，标志着中国教育法律法规体系的基本框架已经形成。中华人民共和国高等教育法是继我国教育根本大法中华人民共和国教育法之后颁行的又一部重要的教育法律，是我国教育法律体系的重要组成部分，对于落实“科教兴国”的伟大战略，促进和保障我国高等教育的改革和发展，建设社会主义物质文明和精神文明，具有极其重要的意义。15高校合并浪潮1998 年 9 月 15 日，原浙江大学、杭州大学、浙江农业大学、浙江医科大学合并组成新浙江大学，成为当时中国规模最大、学科门类最全的大学。之后，高校合并浪潮接踵而至，主要有：北京大
19、学与北京医科大学合并，清华大学与中央工艺美术学院合并，复旦大学与上海医科大学合并，同济大学与上海铁道大学合并等。据有关统计资料，截至 2001 年，全国已有 1000 余所大专院校进行了大规模的调整。通过合并，普通高等院校减少 100 多所，一批文、理、工、农、医等学科门类齐全的综合性大学涌现。高校合并是高等教育管理体制改革的重要途径之一，也是调整力度最大的一种改革形式。随着这一改革进程的持续，现有中国教育资源将全面地得到合理调整和配置，充分发挥效用，为构筑21 世纪中国高等教育体制的基本框架打下良好的基础。16国家助学贷款启动1999 年 9 月 7 日，教育部启动国家助学贷款工作，并与中国
20、工商银行制定了国家助学贷款管理操作规程（试行）。国家助学贷款是党中央、国务院在社会主义市场经济条件下，利用金融手段完善我国普通高校资助政策体系，加大对普通高校经济困难学生资助力度所采取的一项重大措施。国家助学贷款的目的是通过银行贷款帮助高校经济困难的学生支付在校期间的学费和日常生活费。2001 年 6 月 22 日，教育部、中国人民银行、财政部在北京召开全国助学贷款工作会议，研究进一步落实国家助学贷款政策，全面推进国家助学贷款工作。到 2004 年 6 月底，全国共发放贷款 52 亿元，享受贷款的学生有 80 多万人。2004 年 8 月底，国家助学贷款新政策正式出台，新政策重在对五个方面进行
21、机制创新：一是延长国家助学贷款还款年限；二是改变国家助学贷款财政贴息方式；三是采取新方式确定国家助学贷款业务经办银行；四是建立国家助学贷款风险补偿机制；五是加强国家助学贷款贷后的跟踪管理。17高校后勤社会化改革成效显著199 年1 月，高校后勤社会化改革全面启动。所谓高校后勤社会化改革，就是把高校后勤这一块交给社会去办，学校只管教学、科研、育人；学校原有的后勤机构人员逐渐与学校分离，走向社会。到 2002 年年底，全国新建大学生公寓300 万平方米，改建大学生公寓 1000 万平方米；新建大学生食堂 400 万平方米，改建大学生食堂 130 万平方米。而从 1949 年新中国诞生到 199 年共和国 50 年大庆时，共建成大学生公寓 3200 万平方米，共建大学生食堂 570 万平方米。全面启动高校后勤化改革的 3 年时间，大学生公寓和食堂的建设，超过了改革前的 50 年。高校后勤社会化改革提高了后勤服务质量；增强了学校后勤实体的经济实力，加快了后勤产业化的进程；带动了房地产开发、物业管理、商业零售、餐饮等服务业的发展，为高校分流人员、社会失业人员创造了就业岗位。