1、电子政务建设中的两网 信息化办公室关于电子政务建设的调研报告在上级党委的指导下，我办结合本单位的工作实际，通过召开深入学习实践科学发展观座谈会等形式的活动，对我区电子政务建设发展状况进行了调研，现将调研情况汇报如下：一、我区政府信息化建设现状我办根据区政府信息化建设规划设计，利用波分复用技术，采取租用新联通（原网通）裸光纤方式，统一构建起覆盖全区党政群机关，集数据、语音、视频等多业务综合传输网络体系。以区政务内网平台和外网平台为基础，以全面深化、拓展应用为核心，逐年加大资源整合力度。目前内外政务网已覆盖各乡镇、街道、区直各部门和副处级企事业共 123 个单位，以及主要道路（卡）口、重点部位（村
2、街）共 86个点位。（一）统一构建“信息网”网络平台1、“信息网”是区政府门户网站，是我区政府信息发布的总平台，是对外宣传、展示形象的窗口，同时也是政府联系群众、服务群众的一个重要的信息沟通桥梁。目前网站已联接 81 个区政府部门及有关单位，网站包括走进、动态、政务公报、热点问题、政民互动、网上办事、城市建设、政府采购、服务指南等十几个栏目。2、依托“信息网”网络平台，我们先后建立了行政许可服务、农村管理信息、新型农村合作医疗、劳动力资源管理、邮件和短信六个应用系统。（1）行政许可服务网。为了方便群众，提高办事效率和质量，我办特别在信息网上建立行政许可服务二级站点。企业和群众通过互联网访问许可
3、服务中心服务网站，即可实现网上申报、网上下载表格、网上查询结果和网上行政投诉等业务。（2）农村管理信息系统。为了促进农村管理现代化，推动农村管理信息化，我办于 8 月建立了“农村管理信息系统”，对农业发展、乡镇经济、财务管理、企业经营等方面进行数据采集并录入，方便领导和群众了解农村的各方面情况。（3）劳动力资源管理信息系统。借助市农委在全市进行“农村管理信息系统”建设的机遇，我们根据区劳动局的实际业务工作需求，本着综合利用和整合资源的原则，开发了劳动力资源管理信息系统，以此来实现对全区劳动力资源的动态管理。该系统收录了具有区常住户口的劳动力姓名、年龄、文化程度、健康状况、享受低保、技术专长和等
4、级、就失业情况等相关信息，基本形成了辖区的村（社区）、乡镇街道、区三级劳动力资源数据库框架，为下一步构建人口领域基础数据库奠定了基础。（4）新型农村合作医疗信息管理系统。目前新农合网络采取 vpn 设备接入方式，已连接39 家医院和 40 个结报处及 458 家社区卫生服务站共 537 个单位，该系统具有网络化监督管理、网上结算、即结即报和实时数据交换等功能。市领导对新农合网络系统给予了高度评价，参合农民也感觉到了网络方便、快捷。现在无论是新农合管理办公室还是区级领导，随时可以在网上监测各乡镇参合农民的就医动态信息。（5）短信系统。为配合 oa 系统及时有效传递信息，我办专门建立了短信系统。实
5、现会议通知、公文下发等方面的手机短信同步提醒，目前已累计发送短信 4 万余条。比如每年夏天用电高峰期，供电公司通过短信系统向重点企业及时发布电力预警信息，区团委利用短信系统为团员青年就业提供信息帮助。（6）电子邮件系统。我办为全区党政各部门均开通了电子邮箱，用户达到 1000 多个。通过电子邮件实现了各部门之间的信息即发即收，极大地方便了各部门之间的工作。（二）统一构建“党政办公网”网络平台1、“党政办公网”网络平台是党政群机关（含区人大、区政协）及其各部门和副处级企事业共 116 个单位的网络办公窗口。目前开设了领导讲话、工作动态、通知通告、近日要闻、工作研究等 9 个栏目。2、依托“党政办
6、公网”网络平台，先后建立了办公自动化(oa)、社会应急指挥、行政审批三个应用系统。（1）办公自动化(oa)系统，该系统主要实现上下级之间、部门与部门之间的文件收发和一般性材料网上传送等功能。目前，区五大机关及党政各部门的文件全部实现了网上接收与发送，41 个党政部门的 98 个工作流程实现了网上办理。（2）社会应急指挥信息系统。该系统包括地理信息、基础平台、应急信息受理、预案指挥、决策支持等子系统，建立起统一的应急处置平台，以实现应急联动各个部门的网络互联互通和资源共享，也便于实施统一的指挥调度。按照平战结合原则，该系统既支持处理一般事件又能及时处置重大突发事件。指挥中心统一接警后，按部门职责
7、通知处警。一期建立六个应急分中心:水务局、人防办、地震办、民政局、卫生局、消防中队。各应急分中心分别放置一台处警终端计算机。应急管理中心通过网络将处警单发送到所辖处警单位，同时启用三方通话功能。处警信息可通过联动指挥网传输到远程处警单位计算机终端，并发出提醒音。处警完毕，处警单位需通过计算机终端进行信息反馈。（3）行政许可中心行政审批和效能监察系统。目前区行政许可中 心服务大厅进驻 23 个部门，共 165 个事项。网上审批和网上评议等业务通过此系统将得到实现。3、依托“党政办公网”网络平台完成市垂直专网接入目前，在“党政办公网”网络平台与市政务专网对接的基础上，完成了区委组织部、区政府办、信
8、访办、法制办、审计局、统计局与市有关部门的联网。4 月区审计局与市审计局专网对接成功，提供了两级审计部门的数据传输通道，审计项目实现了网上管理和控制，审计机关信息资源实现了互联互通和共享，审计人员培训实现了网上教学。区审计局利用应用现场审计师系统（oa）对已有电子账的 8 个单位进行了计算机审计。同时利用已建目录体系，还完成了国家目录体系原型试点工作。该体系可以通过市政务专网直接检索市级、各区县的文件目录，也能为将来方便检索国家部委文件目录和建立我区目录体系奠定了基础。二、建设中存在的问题（一）内网办公自动化（oa）系统未能得到真正使用。目前办公 oa 系统使用双轨制，在使用 oa 实现一般性
9、文件网上收发的同时还存在纸制或电话的传达方式。（二）重硬件轻软件，信息资源开发与应用水平低。我区网络资源基础和电子政务应用虽处于全市区县前列，但信息资源开发与应用水平却远远落后于国内先进地区，尤其在为社会提供网上在线服务等方面，与先进地区依然存在很大差距，没能发挥硬件基础的最大效能。（三）缺乏循序渐进的信息化培训和辅导。目前政府公务人员的信息应用水平参差不齐，由于培训时间短人员多，培训不能做到面面俱到。很多信息管理知识没能得到深入学习，培训的效果不理想。（四）各部门组织机构不健全。我区信息化发展不平衡，个别单位领导重视程度不够，信息化办下级机构不能独立设置，从事信息化工作人员多为兼职，给信息化
10、向下一层推进带来了难度。三、今后建设方向从总体上看，我区政府信息化建设还处于起步阶段，基础设施建设虽已基本到位，但各项应用还有待于进一步深化。（一）以确保业务发展为前提，完善电子政务专网。我区的电子政务专网已经建成，随着各应用系统的跟进，首先要完成网络的全覆盖，其次根据各应用系统的需求，及时完善存储、备份、安全机制、ca 认证等系统建设，确保各应用系统的顺利实施。（二）从门户网站建设入手，逐步实现“网上办事”。“网上办事”，就是要以门户网站为枢纽，结合政务公开和廉政建设，以“一站式”的办理和不受时空限制的“在线服务”为突破口，实现网上办事、网上服务，提高为民服务的水平。（三）加大资源整合力度，
11、进一步提高共享能力。以公文交换系统为基础，逐步推广“网上办公”。“网上办公”是要通过有效整合各类资源，建立一套区级政府统一的综合办公业务系统，并从机关内部业务量最大的公文流转着手，统一公文交换，以达到规范格式、整合资源、节约经费的目的。（四）以“四库”建设为目标，逐步完善信息资源库。政府掌握了绝大多数的信息资源，为满足社会对政务信息资源的迫切需要，为领导决策提供服务，政府信息资源库的规划和开发势在必行。资源库将根据国家确定的政务信息资源建设专项规划、电子政务信息资源目录体系与交换体系，组织有关部门做好人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库、宏观经济数据库的“四库”建设
12、。四、今后建设具体措施（一）加强基础数据平台建设以人口基础数据和空间地理基础数据为切入点，逐步整合各职能部门相关人口、空间地理基础数据资源，完善并建立各职能部门业务应用系统，实现资源共享。1、完善并建立人口相关职能部门业务应用系统。在人口基础数据交换与共享平台的基础上，完善劳动管理信息系统和新农合管理信息系统、建立全区教育师生人员信息管理系统、整合并建立计划生育信息管理系统，以及公共卫生信息管理系统。2、完善并建立空间地理相关职能部门业务应用系统。在全区空间地理基础数据交换与共享平台的基础上，完善城市管理相关职能部门空间地理基础数据的应用系统建设；整合区规划局空间地理基础数据，建立全区统一“空
13、间地理基础数据库”，通过交换与共享平台实现资源共享。（二）加大资源整合力度资源整合主要包括网络资源整合和信息平台整合两部分。1、在区电子政务综合传输网络的基础上，整合视频监控（公安、城管）、公共卫生、新农合、城管、应急等网络资源，实现网络资源互联互通与资源共享，尤其是市垂直部门与区直部门的网络整合，加大组织协调力度，积极争取网络互联与资源共享。2、随着我区党政机关及部门的信息化应用进程不断加快，以“平战结合、综合利用”为原则，加大力度整合“人民防空指挥平台、城市管理平台、应急联动指挥平台、国防动员指挥平台和电子政务平台”5 大平台，既能保证资源共享，又能有效避免重复建设。（三）强化安全管理加强政务网（内网与外网）的网络审计、入侵检测，强化业务数据的安全统一存储备份。在日常维护中，加强电子政务系统网络日常巡查与检测，做到主动发现，及时处理，确保系统网络安全、稳定、通畅。（四）抓紧信息化干部培训从“人员管理与制度建设”入手，加强对各部门网管员、信息员的管理，并建立系统、网络运行管理制度，使其得到规范管理。强化机关各部门人员的信息化技能培训，加大信息化知识、计算机操作能力等方面的培训力度，努力建立一支信息化技能水平高的队伍。