1、浅析城乡规划公众参与制度研究摘要：城乡规划的目的性以及规范性决定了城乡规划的发展必须要广泛的听取民众的意见，封闭式的城市规划已经难以适应社会的发展需求。本文以城乡规划制度为背景，围绕城乡规划民众参与的意义以及我国城乡规划发展的现状提出浅析。关键词：城乡；城乡规划发展；公众参与制度随着我国城乡规划不断发展，越来越多涉及到公众的利益。因此，公众的参与如何，他们的要求是否充分的得以表达关系到公众的切身利益，公众的参与有助于提高政府规划的科学性和合理性，有助于对政府有关部门进行有效的监督。为了切实保证公众在城乡规划中的参与的程度，我国在城乡规划法中明确规定公众的参与制度，可以通过听证会以及其他的方式征
2、求群众的意见，也反应了我国在城乡规划中公众参与的巨大进步。一、城乡规划公众参与制度的意义相对于发达国家，我国的城乡规划的发展起步较晚，这个理念的引进是在上世纪九十年代。随着社会的不断发展，市场经济体制逐渐的完善，逐渐出现了经济多元化，不同的利益的诉求也相对增加。公众的参与制度引进城乡规划的发展中，使城乡规划越来越科学化、公共化，公众的参与意识也越来越强。（一）有利于推进民主政治建设公众参与制度是行政管理的一种体现，我国政治的实质内容是以人民当家作主，在此基础上，奠定了公众参与制度的的基础。随着我国的经济、社会的不断发展，公众参与程度也在不断的提高。随着我国城乡规划法的制定和发展，为我国的民主建
3、设发展奠定了良好的基础。（二）有利于解决社会矛盾现今，我国的经济发展正处于转型时期，经济逐渐成为多元化，城乡规划的工作关系到技术的问题，也关系到各方利益，城乡规划最终也成为各方利益竞争的结果，只有让群众广泛的参与，才能够更好的解决各方的利益冲突。政府在城乡规划的发展中要建立一种民主合作的机制，更多的吸取采纳公众的建议，并对其建议给予相对应的解决，以达到双方互赢的结果，解决社会矛盾。（三）有助于依法执政城乡规划发展中有效的融进公众参与，可以起到对政府工作的有力监督，预防政府的腐败，防止腐败的行为。城乡规划发展中有大量的拆迁和新建工程，在这些巨大的工程背后也意味着有着巨大的经济利益，若没有必要的公
4、众监督和制约，必然会成为腐败的因素，城乡规划的发展是政府行使权利的体现，在行使过程中要做到切实维护公众的利益并接受公众的有力监督。这样才能有效的实行依法执政。（四）保障城乡规划发展的实行公众的参与可以满足城乡规划发展对于社会的需求，所以，城乡规划发展中公众参与的意见可以对于其城乡规划发展起着良好的配合作用，如果，在执行的初期。可以得到周围群众的意见、在制定规划中积极的邀请公众参与，并对其建议积极的进行回复，这样无疑会化解公众产生的问题，进而协调好城乡规划发展中的矛盾，保障城乡规划发展积极的进行。让群众更好的参与到城乡规划发展中的建设中，让群众明白社会的发展会给自身带来更多的发展机遇。二、城乡规
5、划发展现状在城乡规划法中，规定城乡规划发展中的制度以及业务必须要及时的公开，并采取听证会以及其他方式征求公众的意见。但是在制度中没有明确规定主体的责任和义务，更多关注的内容是政府如何开展城乡规划行为，如何围绕城乡规划行为展开，更倾向于政府管理的保障，而公众参与制度的制度则是不完善的。（一）公众参与形式主义在城乡规划法中，对于公众参与的体系缺乏保障性规定，现有的法律更多关注的内容是开展城乡规划行为以及政府管理的保障。例如在法律制度中，只有在涉及到村庄规划的发展中提到了相关事宜的决定必须通过公众的参与或者村代表的讨论同意之后才可以申报，而对于村庄规划以外的事宜中，公众的参与只是局限于规划预定的讨论
6、环节，并且讨论的反馈内容缺乏明确内容的限制，因此使得讨论最后都变成了过场，虽然有时经过讨论，但对于整个流程起不到实质性的作用。（二）公众参与兴趣不高由于传统观念深入人心，公众的参与性不高，参与社会管理意识比较薄弱，大多数人以多一事不如少一事的概念，再加上城乡规划中对于公众参与制度缺失，决定了我国城乡规划中参与程度不高。久而久之也就逐渐的失去了公众参与的兴趣。（三）公众参与形式单一城乡规划法中明确规定了公众参与城乡规划的两种主要方式，即：听证会和论证会，还规定了以其他方式的兜底方式，专题式的会议是城乡规划发展中的一种常见的方式，但是其往往是参政部门在选择公众参与时按照自己的意愿来选择。论证会是由
7、政府组织相关的专家参与，这种方式也是现如今经常通用的方式，但相关领域的专家只是代表少数人的意见，公众的直接参与是城乡规划中的一种表达方式，公众可以直接發表自己的意见，和政府直接对接，但是这种方式是否属于其他方式的兜底方式，还有待法律的明确界限。（四）信息公开程度较低公众参与城乡规划发展其本质是加强政府工作信息的透明度，活动的前提是明晓政府的发展规划，公众获取的信息直接关系到公众参与政府政府的效果和力度，但是城乡规划发展信息的主要获得是取决于政务管理部门对于城乡规划发展的公开的程度。在当今民主的背景下，公众参与城乡规划发展享有对政务的知情权，有权对政务的管理和制度了解以及参与管理和监督社会事物的
8、管理。但是这些问题要落实的同时必须要切实了解必要的信息才可以实现，公众只有在明晓政府的制度以及规划的行为才有必要参与政务的规划和发展，但是，目前来看，我国的城乡规划发展制度中对于公开的制度以及公开的范围没有实质性的规定，由此可见，如果群众不及时的查看有关政府的相关的网站信息，很难明晓政府关于城乡规划发展的内容。三、完善公众参与制度（一）提高公众的参与度针对公众参与度低的现状，政府方面应该大力的宣传公众参与城乡规划的益处，加强公众的培训教育，切实提高公众的参与意识。此外，城乡规划发展中药采取不同的公众参与形式，例如投票、调查问卷以及电视采访等，现今，信息多元化，网络媒体迅速发展，采取微博或者微信
9、的形式进行收集公众的反馈，同时设置专门的机构进行整理，对于公众的意见要及时的进行反馈，特别是一些合理性的意见，若被政府采纳，应对其进行奖励以便于提高公民的参与意识。（二）完善城乡规划中的法律机制只有在法律制度有明确的规定，公众参与城乡规划的权力才得以保障，在权力受到相对的侵犯时才能用法律来救济自己，使公众积极的参与到城乡规划的建设中去，自觉的维护城乡规划建设，把城乡规划建设当做为全社会的共同目标去做。（三）确定参与主体城乡规划发展的结果直接的关系到群众的利益，由此可见，城乡规划发展的参与的主体也具有广泛性，这也是由于城乡规划发展的性质所决定的，对于城乡规划的发展要进行合理的规划，双方面的听取意
10、见和建议，既要听取各个领域方面的专家建议，也要充分的听取民意。公众参与城乡规划发展可以有效的促进制度保障的民主意义，各个领域的专家可以增加城乡规划发展制度的科学性，在参与城乡规划发展制度的制定的同时，参与的主体要包括受影响的人民还要包括各个企业相应的组织。其中最好的途径就是将利益群体进行分散，改变其和其他组织力量不对等的问题。参考文献：1王欣凯，张倩茜，王瑶，王志蓉.基于公众参与的交互式规划评估框架J.建筑与文化，2016，（11）：56-58.2别尔克巴德力汗.城乡规划实施与土地规划管理关系的探讨J.居舍，2015，（32）：149.3徐凡.浅谈土地规划管理与城乡规划实施的关系J.2010，（21）：40.4刘龙.“应用型”城乡规划设计类课程体系建设分析J.当代教育实践与教学研究，2010，（11）：97-98.5李亚春.坚持规划引领全面实施乡村振兴战略J.2013，44（34）：240-242.6贺易萌，刘磊.我国城乡规划实施评估的问题与改进J.2015，44（35）：27+138.