1、新世纪高等教育的发展对策“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。”这是十六大确立的全面建设小康社会奋斗目标的一项重要内容，也是十六大报告提出的一个新思想、新观点。21 世纪是中国实现社会主义现代化，全面建设小康社会的关键时期，要实现这一宏伟目标，需要全国各族人民共同努力，尤其需要依靠邓小平同志强调的“关键靠科技和教育”的战略。新世纪高等教育的显著特征经济全球化及知识经济的出现，使我国的高等教育发生了巨大变化，作为知识经济的基础，教育呈现出一些新的特点。只有了解我国教育的显著特征，才能提出积极稳妥的发展高等教育的对策。1.终身教育以知识经济为特征的新时代，世界多极化与经济全球化在
2、不断发展，随着科学技术的日新月异，中国产业结构调整的步伐不断加快，知识创新、科技创新在经济社会发展中的作用日益重要。人类只有不断地学习，更新知识，通过学习来充实和提高自己，才能在竞争中立于不败之地，才能保证自身的生存与发展。终身教育就是要保证和促使人们连续不断地学习，使人不断地完善自己、充实自己。在 21 世纪，学习将由单纯的求知变为人类生存的基本方式。2.全民教育21 世纪，要实现教育的公平和公正性，使全体人民都享有接受良好教育的机会，全社会的每一个成员都有受教育的权利。全民教育的根本目的在于充分发展个人的潜能，促进每一个人的全面发展和终身学习，使每一个社会成员都能够持续地学习，以满足其各个
3、时期各个阶段的各种学习需求，确保每一个人获得必要的生存能力和手段，使每一个人都能在纷繁复杂的社会中掌握自己的命运。发达国家的高等教育已经向大众教育发展，高等教育的普及率很高。推动教育的大众化，推行和实施全民教育，依然是我国政府今后相当长时期内的重要任务。3.素质教育针对目前高校学生存在的狭隘的专业教育、缺乏文化陶冶和功利导向过重等弊端，我国高等教育部门已经提出高等教育应着重强调德育、人文教育和创新教育，大力加强大学生的人文素质教育。实施素质教育要更新教育观念，树立以人为本的教育思想，注重培养学生的创新精神、实践能力和科学态度。除了加强政治理论、思想品德教育外，还应加强学生心理健康教育，重视教育
4、与实践相结合；要适当增加人文选修课，加强高校学生文化素质教育；要突出创新教育，提高学生的综合素质，培养具有创新精神和实践能力的高级专门人才。发展高等教育符合我国国情和时代的需要1.发展高等教育是培养人才的迫切要求高等教育培养人才是通向国家繁荣和人民幸福的唯一途径。当今世界，经济的发展已不再主要依靠密集的劳动力和粗放的生产，而主要依靠科技进步和提高劳动者的素质。并且每一个国家的经济都处于全球经济之中，各国经济都在竞争中求发展。国际间经济的竞争，归根结底是人才的竞争。加快培养大批创新人才已成为各国抢占世界经济制高点的战略举措。因此，党的十六大把教育与人才作为增强综合国力和国际竞争力的决定性因素，作
5、为实现人的全面发展目标的根本途径，强调全民族的科学文化素质和人民受教育水平既是全面建设小康社会的重要目标和标志，也是全面建设小康社会的基础和必然要求。我国的高等教育入学率与国际水平相比尚存在较大差距，人才状况不适应国际竞争和产业结构调整的要求，高新技术及懂得世界贸易规则的高级经营管理人才供不应求，高素质的技术工人也远不能满足需求。加速发展高等教育是人才培养提出的迫切要求，受过高等教育并具有国际竞争意识的高素质人才是中国在新世纪保持竞争力的最有力的保障。2.高等教育是我国经久不衰的消费热点我国的教育市场还是相当广阔的，教育领域蕴藏着巨大的财富，教育是投入产出最高的产业。一方面，我国青年高等教育的
6、毛入学率在 14%左右，随着全民学习、终身学习的学习型社会的创建，高等教育将向大众化乃至普及化发展；另一方面，调查表明，在过去几年中，城镇居民家庭年人均教育消费支出增幅居市民日常消费前列，城镇家庭储蓄的主要目的是用于子女教育支出，全国大部分的城镇居民希望自己的子女能上大学。对广大城乡居民而言，教育支出既是私人消费支出，又是人力资本投资。随着知识经济时代的到来，高等教育必将成为今后相当长时期内我国扩大内需最有潜力的消费支出和投资支出领域。正因为这样，我国政府把教育作为第三产业，列入国民经济中长期发展规划和年度计划加以规划决策。3.发展我国高等教育可以缓解社会就业压力我国每年都有大批初高中毕业生参
7、与就业，在市场经济条件下，这些学历低、知识水平不高、技术技能欠缺的学生日益不适应社会就业要求，这种状况将直接加剧学生就业压力。如果通过发展高等职业教育，对城镇高中毕业生实行一定时期的职业培训，从而很好的满足市场经济的要求，在近几年就能减少大批新增劳动力，全国劳动就业供给量就可减少万人。而高等教育的发展需要扩大教师和管理队伍，需要吸纳大量劳动力，这在一定程度上增加了就业机会，缓解了社会就业压力。新世纪高等教育改革与发展的对策新世纪高等教育的发展既要积极，又要稳妥，要坚持可持续发展战略。要使高等教育得到积极发展，当前的首要问题是调整现有教育体系结构，拓宽人才成长的道路，扩大高中阶段教育和高等教育规
8、模，建设有中国特色的高等教育体系。1.高等教育要坚持办学体制的多样性（1）继续推进民办和公办教育的共同发展。坚持鼓励和支持各种形式的社会力量办学，逐步将条件具备的民办高校纳入统一的计划管理。我国民办高教随着经济体制的改革有了较迅速的发展，目前它已与普通高教、成人高教成三分天下之势，成为我国高等教育发展一支不可小视的力量。随着人民生活水平的不断提高，民间办学的热情也不断高涨，由于对高等教育的社会需求不断增长，国办高校的招生人数又十分有限，故民办大学的发展空间很大。政府对民办高校主要应在政策方面给与适当扶持；积极鼓励有条件的企业、事业和社会团体办各种类型的高等学校；支持一些办学力量薄弱的国有高校向
9、民营转制，以扩大民办高校在我国高等院校中的比例；取消对民办高等教育的歧视性政策，民办高校毕业生在就业、升学等方面与普通高校毕业生实行同等待遇。在高等教育大众化的必然趋势下，现有高等教育的发展越来越不能满足人民的教育需求，要使我国高等教育在新世纪有较快发展，大力发展民办教育将是一条便捷之路。（2）积极推进成人高等教育和高等教育自学考试。中国加入 WTO 后，面对国内外两个市场的激烈竞争，企业对员工的综合素质提出了更高的要求，企业人员如果不能及时地更新知识，就会在竞争中被淘汰，因此，成年人中希望接受高等教育的人数在急剧增长。成人高等教育要实现与普通学历教育办学主体一体化，通过实行“两部制”办学模式
10、，提高教育质量和教育资源利用率。另外，由于政府的教育经费短缺，现有的全日制高等教育远远不能满足广大青年的需求。高等教育自学考试制度不失为解决我国高等教育供需矛盾的重要举措之一。全国每年有 1000 多万人通过个人自学和社会助学接受高等教育，参加国家统一考试，获得国家承认的文凭。高等教育自学考试制度灵活、开放，投入低，产出高，具有中国高等教育的特色，应积极推进、大力发展。2.积极实现高等教育资源的多元化高等教育的发展必然需要雄厚的经济实力作为支撑，我国高校教育经费十分短缺，同时也不同程度存在着教育资源的浪费。我国高等教育法第六条明确指出：“国家鼓励企事业组织、社会团体及其它社会组织和公民等社会力
11、量依法举办高等教育学校，参与和支持高等教育事业的改革和发展。”可见，要想一劳永逸地解决高等教育发展过程中遇到的经费短缺问题，必须实现教育资源的多元化。（1）拓宽筹资渠道，加大对高等教育的投入力度。我国作为人口众多的最大的发展中国家，发展教育应继续推行九年义务教育，高等教育则应努力挖掘投入的渠道。确保高等教育发展的根本措施就是增加投资，各级政府、社会各界和居民个人都要树立高等教育产业观念，重视高等教育的经济价值，在保证政府拨款的同时，通过金融机构贷款、学生交费以及社会集资等多渠道筹集教育经费，以保证教育经费的稳定增长，满足大众对高等教育的需求。各级政府要在预算安排上优先保证教育尤其是高等教育发展
12、的需要。一是随着我国人民收入水平的不断提高，广大居民已具备了基本的教育消费承受能力，可以逐步提高高等教育的收费标准，鼓励公民为自己或子女自身发展进行智力投资；二是确立高等教育产业观，鼓励和引导企事业单位、社会团体和海外华人及国际组织依法投资办学、捐资助学；三是利用我国加入 WTO 后教育市场开放的契机，广泛开展国际合作办学，吸纳国外教育资源介入我国教育产业，创造条件大量吸收国外自费留学生。随着社会主义市场经济体制的发展，以及高等教育规模的不断扩大，高等教育经费应逐步向以社会多种渠道筹资为主、政府财政拨款为辅的结构转变。（2）充分利用金融手段促进高等教育发展。金融与高等教育相互融合是促进高等教育发展的必要条件。高等教育是一种高效益和高投资回报率的产业，教育投资是全社会最重要、最有效的基础性投资、生产性投资。因此，金融要像支持企业一样，支持教育，尤其是高等教育的发展。一是抓紧组建高等教育开发银行，或在国家发展银行设专项高等教育发展基金；二是发行长期金融债券，允许法人机构持有；三是建立私人高等教育发展基金，鼓励居民将部分存款转化成未来教育投资；四是争取国际银行组织用于发展高等教育的硬贷款。这样，就为社会资金流向教育开拓了更多更宽的渠道，使教育资源的配置更加合理有效。（作者单位系胜利石油管理局党校）