1、城镇保障性安居工程跟踪审计的问题及对策侯玉梅摘要：作为惠民安居工程，保障性住房为贫困人群提供良好生存空间，而通过对保障性安居工程政策的有效落实与推行，对推动我国小康社会的全面建设有着至关重要的作用。但是纵观现阶段保障性安居工程跟踪审计工作开展，其中尚存问题使得审计工作开展效果无法达到标准要求。基于此，本文针对城镇保障性安居工程跟踪审计中存在问题及其对策进行分析研究。关键词：城镇;跟踪审计;对策;保障性安居工程;问题纵观现阶段我国发展，为改善民众住房环境，保障性安全工程政策大力推行，以期通过保障性住房来为贫困人群提供良好居住环境。目前，我国保障性住房覆盖面已经超过20%。习近平总书记在会议中多次
2、强调，对住房保障供应体系进行加快建设，达到全体民众住有所居目的。但是纵观现阶段保障性住房安全工程政策的落实，其中仍尚存有待完善加强的部分，特别是保障性住房的跟踪审计，因其制约性问题的存在使得审计工作开展无法满足当前保障性安居工程政策的落实标准，需通过的跟踪审计的不断强化来推动保障性安居工程政策的加快落实与实施。一、保障性安居工程跟踪审计存在问题分析（一）审计整改不到位纵观现阶段保障性住房跟踪审计的开展，存在审计不到位的现象，通过数据分析发现，部分受惠对象审核开展不到位，并且存在部分家庭不符合保障性住房条件、保障住房违规使用与出售等问题，以及部分地区存在保障性住房资金被挪用、占用现象时有发生，审
3、计整改未合理开展导致保障性住房政策的落实受到限制1。究其原因，产生上述问题的主要因素在于：（1）审计权威性匮乏，其审计部门仅在小部分领域中具备处罚权力，并处罚力度较小，所以在发现问题时无法做到有效整改。（2）审计独立性匮乏。因地方审计与政府相关部门存在相关利益关系，使得审计期间出现审计部门帮助被审计单位造假的现象，或者是审计部门因独立性匮乏导致审计报告存在造假、作伪。（二）审计人员素质匮乏从事于审计系统的工作人员，针对部分资深审计人员而言，虽具备丰富审计经验、完善审计技能，但是对于新知识、技术的接受能力相对较差;针对审计新人而言，虽然在审计理论知识方面，掌握先进的审计理念和观念，但是在审计实操
4、方面相对匮乏2。此外，部分审計人员所掌握的知识理论主要以会计、审计为主要，而对于相关政策法规的掌握却相对匮乏，再加上计算机技术的掌握不到位，使得人员无法胜任审计工作。（三）审计范围广跟踪审计工作开展所涉及到的范围较为广泛，具体包括公共租赁住房、经济适用房、棚户区改造等审计内容，并且涵盖保障房资金使用、资源分配等环节，因审计范围、内容广泛使得跟踪审计工作开展存在较大难度。二、保障性安居工程跟踪审计强化对策（一）进行法律体系完善构建审计工作开展需依托于完善的法律体系，因为法律体系不仅是跟踪审计工作开展依据，更是审计人员在工作期间的保障，促使审计人员与被审计单位交流期间可以有法律保障。与此同时，进行
5、法律制度的完善同样可以起到规范审计人员行为的作用，避免审计风险的出现。所以，需结合以下方面进行法律体系的完善：（1）构建完善保障性安居工程法律体系，具体包括项目建设、住房分配、土地划拨、资金使用等各方面，进行详细规定要求的制定3。（2）注重对审计法中关于保障性住房的法律条文，以此做到审计人员有据可依。（二）进行审计人员素质强化作为跟踪审计的执行主体，审计人员素质能力关乎到审计工作开展效果，所以需不断强化提升审计人员素质能力，结合以下方面来构建完善人才保障体系：（1）人员选用阶段，审计单位需结合具体情况构建高质量人才选用机制，要求人员需具备先进、丰富审计理念的同时，具备丰富审计实操经验;（2）人
6、员培训阶段。单位需结合人员具体情况构建科学人员学习计划，定期组织人员开展教育培训活动。与此同时，定期开展考核考试，明确审计人员对政策法规、审计技术、审计理论知识的掌握，以期人员综合素质能力的提升。（三）进行审计模式改善审计跟踪的开展需做到对保障性安居工程政策落实的全过程进行参与，做到事前、事中、事后跟踪审计安居工程政策的落实。在具体跟踪审计过程中，需要求地方审计单位及时革新自身审计理念，严格按照规定要求进行政策落实全过程的跟踪审计4。另外，除创新跟踪审计模式之外，还需重视对审计方法的创新应用，借助信息技术构建完善数据库，结合数据分析筛选技术的应用，实现对信息数据点高效、高质量分析评估，为跟踪审
7、计工作开展奠定良好基础。此外，因政策的落实涉及到诸多部门，所以需在正常具体落实期间，进行职责的细致划分，做到职责追究到个人，以此实现对审计人员态度的端正，进一步约束、规划跟踪审计工作开展。（四）进行主线审计目标强化控制针对现场审计工作的全面开展，需预先依据审计方案中相关审计事项的分析与考虑来合理分工，以审计目标与重点为核心，通过对三条主线审计目标的强化来达到提高审计效果的目的：（1）资金主线审计强化。依据具体情况对保障性住房资金使用、管理以及筹集审计的强化。审计工作开展涉及对象包括城建部门、施工单位、业主单位、财政部门、房产管理部门等。而针对实际审计工作开展，具体步骤为，第一步对财政部门资金使
8、用、资金筹集、资金管理工严格审计，审计内容包括资金管理模式、资金使用分配情况、资金筹集渠道等，需要注意审计期间与省厅相关文件相比对，核实具体资金总数、到位以及拨付情况5。依据对原始凭证等交资料的审查明确资金是否存在被挪用、滞留、占用等问题。第二步则是基于对资金走向的明确掌握，对房产开发企业、城投建设公司、交通建设企业等业主单位的强化审核，审查保障性住房工程建设资金具体去向。第三步为施工单位的审查，按照规定要求严格审查资金到位的具体使用情况。在具体审计过程中，结合对施工目标、进度、计划、合同等方面的考虑与研究，开展高质量的项目投资审查，明确掌握项目拨款情况。发掘资金使用期间是否存在工资拖欠、税费
9、减免未落实等问题现象。（2）项目立项到报批主线的审核。对保障性住房工程的目标任务、规划设计、程序流程落实以及项目用地等进行合法性、合理性、可行性、真实性审计。具体审计对象包括房产管理部门、发改部门、规划部门、国土部门、住建部门、业主单位等。而针对审计工作的实际开展，步骤为，第一步查阅保障性住房工程建设进度、总体情况等资料，明确项目工程具体进展;第二步为相关项目文件的审核，以及建设用地规划、土地审批出让等情况的严格审计;第三步则是进行施工单位、业主单位相关资料的审核6。（3）现场勘察主线审计强化。需在具体审计期间对保障性工程建设进展情况进行现场勘察，具体审查内容包括保障性工程建设进度、住房面积、
10、工程质量等情况。若保障性住房已经落实分配入住，则需结合具体情况开展入户调查来明确掌握具体分配情况。等到项目勘察完毕，还需按照规定要求对保障性住房负责人具体情况询问调查，进而实现对保障性工程具体情况的详细了解。三、结束语综上所述，保障性安居工程政策的落实影响到我国民众的保障房惠民效果，关乎到我国小康社会的发展与建设。鉴于此，应提高对安居工程跟踪审计的关注度，深入探析现阶段跟踪审计存在问题，采取科学优化对策来消除与规避审计问题，为保障性安居工程政策的落实提供保障。参考文献：1李果，李伟.浅议保障性安居工程跟踪审计中存在的难点与对策J.理财，2015（08）：92-93.2夏阿梅.如何进行城镇保障性安居工程跟踪审计J.财会学习，2017（03）：130-130.3康倩倩.保障性安居工程跟踪审计对策J.审计月刊，2015，No.329（09）：18-19.4毋婷婷.城镇保障性安居工程跟踪审计应关注的重点环节J.中国经贸，2015（14）：275-276.5吴嘉慧，沈方.我国保障性安居工程跟踪审计现状及对策建议J.中国市场，2018，No.978（23）：136-137.6王冠琦.关于开展保障性安居工程跟踪审计的几点体会J.现代经济信息，2014（18）：195-195.